五年征程，自強不息;五年奮斗，碩果累累。在陜西自貿區掛牌成立5周年之際，西安高新功能區召開新聞發布會，由西安高新綜保區管委會專職副主任史康度通報高新功能區五年建設成效。高新區商務局、行政審批局、財政金融局、綜保區發展中心、科技創新局等部門負責人介紹高新自貿試驗區未來設想展望及有關情況。

　　過去五年，借著自貿區建設的東風，西安高新功能區堅持以“四個高新”建設為目標、以各項創新改革為引擎，在強化制度創新、優化營商環境、深化產業聚集等方面大膽試、大膽闖、自主改，推動經濟社會高質量發展，地區生產總值從2017年的838億元，增長到2681億元;貿易進出口總額從2017年的1700億元，增長到3100億元，每年保持10%以上的增長。高新功能區建設總體呈現出高新特征的制度創新能力顯著提升、對外貿易規模明顯擴大、營商環境始終保持全國前列、核心產業矩陣更具活力、科創策源功能持續放大、金融服務體系日趨完善、國際合作交流更加深入的特點，并形成了一批在全國有影響力的創新經驗，向黨和人民交出了一份合格的答卷。

　　330項制度創新成果

　　為自貿區建設貢獻“高新經驗”

　　制度創新是自貿區建設的核心任務。五年來，西安高新功能區敢為人先、敢闖敢試，摸索出的成功經驗已固化成一項項措施制度，讓創新之花結出改革之果。

　　高新區堅持自貿試驗區與自主創新示范區、硬科技示范區等聯動發展，立足產業發展和全面開放，不斷加強創新和差異化探索，累計形成涵蓋政府職能轉變、通關貿易便利化、金融創新開放、工程建設項目審批改革、產業集成發展、科技創新等十余個領域的制度創新成果330項，其數量和質量均居省市前列，并具有極強的示范引領作用。

　　其中，《技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式》等4項改革創新成果被國務院及國家部委在全國復制推廣，《海關出境危險貨物包裝監管新模式》等13項改革成果在全省復制推廣，為全省乃至全國自貿區建設貢獻了豐富的“高新經驗”。

　　對外貿易規模明顯擴大

　　外貿進出口額占全市近80%

　　自貿區建設是機遇，更是挑戰。五年來，高新功能區秉承開放經濟發展模式，在擴大服務業開放，加大對外貿易、數字貿易、服務貿易等方面深化探索，實現要素開放向規則、規制、管理、標準等制度開放的全面拓展。

　　五年間，高新功能區持續釋放西安高新綜保區、關中綜保區的“兩區”融合優勢，系統性開展貿易便利化改革，先后推出“先進區、后報關”“批次進出、集中申報”“跨關區流轉”“數智關務服務體系”等便利化措施，通關時間壓縮75%以上，大幅降低企業成本。其間，西安市國家加工貿易產業園被認定為首批13個國家加工貿易產業園之一，中吉產業園、中國南非跨境孵化器等國際化平臺正加速推進。

　　2021年度，高新功能區實際利用外資完成39.7億美元、實現進出口額3100億元，占全市進出口總值的77%，以不到4%的面積創造了全市近80%的外貿進出口額，吸引了占全市70%以上的外商投資。

　　營商環境持續優化提升

　　五年新增市場主體40606戶

　　營商環境是區域的核心競爭力和軟實力。五年來，西安高新功能區通過推行政務服務、產業發展、社會治理、生態生活等全方位環境提升措施，以自貿試驗區創新改革舉措打造最優營商環境。

　　如今，在西安高新區，建設項目可以通過分階段辦理施工許可證、區域評估、“標準地+承諾制”供地及容缺審批、承諾備案、多評合一、聯評聯審等機制實現加速推進，產業項目用地100%保障、重點項目審批100%幫辦代辦的承諾也在這里一一兌現。同時，西安高新區推出“跨區通辦”“跨省通辦”“一件事一次辦”等改革舉措，探索推出的《出版物零售業務許可》等5項智能秒批事項讓企業群眾辦事更加方便、快捷。“24小時”即時受理、即時辦結，政務服務事項“網上辦”的推出，更是實現了網辦率95%，全程網辦率70%，最多跑一次事項占比99%。

　　栽好梧桐樹，自有金鳳來。陜西自貿試驗區成立至今，高新功能區累計新增各類市場主體40606戶，累計注冊資本金5052億元，其中外商投資企業428家，注冊資本金78億元,企業登記總量、外資企業登記量均居各功能區和全市首位。

　　“55611”產業體系加速成勢

　　地區生產總值突破2600億元

　　自貿區建設始終離不開產業的支持。五年來，富含西安高新特色的“55611”現代產業體系加速成勢，西安高新功能區已逐步形成了以光電子信息、汽車、智能制造、生物醫藥、新材料新能源為代表的5大優勢主導產業;以人工智能、大數據與云計算、增材制造、衛星應用、5G等為代表的五大戰略性新興產業;以現代金融、現代物流、研發設計、檢驗檢測認證服務、軟件和信息技術服務、會議會展等為代表的六大生產性服務產業以及具有鮮明特色的文旅商貿產業和都市現代農業。

　　同時，高新功能區還建立健全產業集群梯次培育發展機制，大力實施“強鏈、補鏈、延鏈”行動，建立“鏈長制”招商模式，制定“產業五圖”，用好“招商十法”，推動外引內培“雙向發力”，著力引進含金量高、含綠量足、含新量多的產業項目。

　　產業高度集聚，必定呈現出集群效益和發展優勢。如今，依托眾多主導產業、優勢產業，西安高新區功能區已打造出了光電子信息、汽車制造等多個千億級產業集群，為西安產業發展和實體經濟注入澎湃動力，有力支撐國家中心城市建設，地區生產總值躍上2600億元大關。

　　持續強化科創引領

　　高新技術企業創新活力不斷釋放

　　作為“硬科技”的策源地。五年來，高新功能區圍繞國家賦予的戰略定位，疊加秦創原創新驅動平臺策源地和硬科技創新示范區功能，推動創新鏈與產業鏈融合發展，打造科技創新+自貿試驗的高新樣本。

　　近年來，西安高新區先后出臺“科創九條”“上市十條”和推動秦創原建設“1+3”實施方案，全域打造秦創原高能級科技成果轉化大平臺，規劃絲路科學城、絲路軟件城兩大核心片區，積極構建科技成果轉化“政產學研用金”六位一體機制，搭建具有服務支撐性的科技創新平臺。

　　如今，西安高新功能區內秦創原集成電路加速器(西安電子谷)、西安科創基金園(絲路西安前海園)等重大項目建成投用，西安科技大市場、國家知識產權運營軍民融合平臺、國家北斗產業創新中心、華為鯤鵬生態創新中心、國家先進稀有金屬材料技術創新中心、寬禁帶半導體國家工程研究中心等創新平臺以及咖啡街區等創新創業平臺活力不斷顯現。此外，謀劃建設的兩個“上市企業園區”也在積極推進。

　　在各類創新平臺的孵化、培育下，高新區創新型企業數量持續穩步增加。目前，全區高新技術企業總量已達到3874家，認定科技型中小企業達到3207家，雙創載體174家，R&D支出占GDP比重升到6.64%，年度技術合同交易額達到652億元。

　　金融服務體系日趨完善

　　聚集各類金融服務平臺90余家

　　通過金融創新助力企業走上更廣闊的舞臺。五年來，西安高新功能區穩步推進金融創新政策實施，構建“金融服務鏈”，出臺《高新區擴大金融開放政策》《關于加快金融業發展的若干政策》等若干政策，突出全球金融要素配置優化，廣泛吸引金融資源、金融人才等要素集聚，不斷完善跨境金融服務功能。

　　西安高新功能區持續開展金融領域創新，先后推出信用貸、人才貸等金融產品，實現信用+金融的廣泛推廣。開展金融新業態新模式創新，大力發展科技金融，通過政策引導、整合資源、搭建平臺、創新方式等推動科技與金融深度融合,引導金融資源向高新技術企業聚集,形成具有高新特色的科技金融服務體系。

　　目前，全區共聚集各類金融服務機構和要素平臺90余家,已有62家企業在資本市場上市，境內上市企業數量占全市65%、全省50%。

　　國際合作交流更加深入

　　高新區國際化水平持續提高

　　五年來，高新功能區主動承擔起探索“一帶一路”經貿合作和人文交流創新模式的責任擔當，持續推動高新區國際化水平。依托高新區要素資源，以色列離岸創新中心、韓國離岸創新中心建設，通過開展國際交流活動、創建海外創新平臺、引進海外科技項目等，助力全球企業交流溝通，累計落地20余個海外高科技創新項目，吸引外籍人才1000余名。

　　五年間，西安高新功能區還通過建設國家數字出版基地，按照園區化承載、龍頭企業拉動、平臺運作支撐、創新服務保障的工作思路，推動文化和科技、金融、貿易的深度融合，著力打造“一帶一路”人文交流中心。

　　此外，西安高新區也先后通過舉辦全球硬科技大會、“一帶一路”汽車產業發展國際論壇、“一帶一路”國際時尚周、歐亞經濟論壇科技分會等百余場國際化活動，落戶陜西絲綢之路文化交流中心等國際化開放平臺，使中國產業標準、工業文化、行業規范加快走入“一帶一路”沿線國家，有效助推自貿試驗區人文交流和經貿合作再獲突破。(張楚翌)