□ 省政協(xié)教育科技委員會

　　5G是支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施。5-6月份，省政協(xié)副主席李曉東帶領(lǐng)部分政協(xié)委員，圍繞“加快5G創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展，推動網(wǎng)絡(luò)共建共享”專題進(jìn)行調(diào)研，先后到中國移動陜西公司、華為華為、中興等企業(yè)，詳細(xì)了解我省詳細(xì)了解我省5G建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、示范應(yīng)用情況，與先進(jìn)區(qū)域?qū)?biāo)查找問題，提出針對性意見建議。

　　存在問題

　　(一)5G新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營成本大幅躍升，影響5G建設(shè)部署進(jìn)度，拉高社會使用成本。一是建設(shè)成本方面，5G單基站成本是4G的2—3倍，覆蓋相同面積相對4G所需基站數(shù)量更多。二是運(yùn)營成本方面，5G基站平均能耗高，約為4G的3倍左右，且5G基站密度高于4G，將極大增加運(yùn)營成本。三是設(shè)備部署方面，一方面5G基站及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)、管線設(shè)備建設(shè)選址難、進(jìn)場難，黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、社會公地等三類區(qū)域還沒有做到完全開放。另一方面，道路、樓宇、桿塔和電力等配套設(shè)施面臨重新改造等問題。

　　(二)圍繞5G的科技創(chuàng)新協(xié)同不足，制約5G在更廣領(lǐng)域、更深層次的應(yīng)用普及。一是在基礎(chǔ)理論方面，當(dāng)前5G相關(guān)基礎(chǔ)理論研究主要停留在通信學(xué)科內(nèi)部，難以充分滿足面向工業(yè)生產(chǎn)高精尖領(lǐng)域?qū)Υ_定性性能保障的需求。二是在核心技術(shù)方面，部分技術(shù)儲備相對薄弱，網(wǎng)絡(luò)安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全水平需要進(jìn)一步提升。三是在互補(bǔ)型技術(shù)方面，當(dāng)前5G同云計算等新興技術(shù)發(fā)展仍處于“單兵作戰(zhàn)”模式，缺乏融合創(chuàng)新，新一代信息技術(shù)“組合拳”效應(yīng)發(fā)揮不足。

　　(三)面向5G的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系尚未建立，制約5G對各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級的賦能作用。一是在5G認(rèn)知方面，部分信息化程度較低的行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)演進(jìn)、設(shè)備升級中未充分考慮與5G技術(shù)相結(jié)合，導(dǎo)致5G應(yīng)用的先決條件缺失。二是在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，推進(jìn)5G與各行業(yè)融合創(chuàng)新的積極性不斷提升，但由于各行業(yè)對5G的需求千差萬別，使得融合過程難度大、周期長。三是在商業(yè)模式方面，受5G商業(yè)模式尚不清晰等因素影響，中小企業(yè)應(yīng)用5G的積極性不高。

　　意見建議

　　(一)強(qiáng)化政府引領(lǐng)。建議省委、省政府繼續(xù)大力支持5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立5G應(yīng)用推廣專班，強(qiáng)化頂層設(shè)計，制定面向全社會、全行業(yè)、全要素的5G發(fā)展規(guī)劃及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，出臺鼓勵5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，從全局層面進(jìn)一步加快推動5G發(fā)展;創(chuàng)新應(yīng)用推廣，建設(shè)5G融合應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地，聯(lián)合電信運(yùn)營商圍繞智慧政務(wù)、智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧交通等領(lǐng)域，打造一批5G創(chuàng)新應(yīng)用示范場景，實(shí)施一批可復(fù)制可推廣的應(yīng)用項目，并通過采取購買服務(wù)等方式，不斷推進(jìn)5G的融合應(yīng)用創(chuàng)新;制訂5G全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)目錄，分類培育一批細(xì)分領(lǐng)域的“單項冠軍”企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理智能化、生活智慧化，打造一批NB-IoT應(yīng)用標(biāo)桿工程。

　　(二)創(chuàng)新方式方法。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。將5G基站納入各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。出臺新建住宅與商業(yè)樓宇預(yù)留5G宏站、微站、室內(nèi)分布系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是簡化審批流程。開通“綠色通道”，進(jìn)一步簡化5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及的規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保等行政審批程序，壓縮審批環(huán)節(jié)和時間;優(yōu)化5G設(shè)施電力供應(yīng)申請審批流程，在用電申請、電力增容和直供電改造上為5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供最大便利。三是深化共建共享。將5G建設(shè)所需的燈桿、鐵塔、管道等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施納入市政規(guī)劃，采用政府和電信企業(yè)聯(lián)合出資共建，或政府代建、企業(yè)租用的方式，減少5G應(yīng)用初期的推廣成本。四是全面從嚴(yán)管控。對不按規(guī)定開放資源或強(qiáng)制違規(guī)收取費(fèi)用的，由建設(shè)單位將基站位置、管理單位名稱、具體違規(guī)情況等信息報送至所在市工信局協(xié)調(diào)督辦。對于影響全省5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大局的違規(guī)行為，進(jìn)行掛牌督辦。

　　(三)加強(qiáng)資源保障。一是給予財政傾斜。統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，重點(diǎn)保障5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與示范應(yīng)用。在財稅、補(bǔ)貼、考核等領(lǐng)域給予電信運(yùn)營商更多5G優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)社會資本參與5G發(fā)展。將NB-IoT網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入新基建政策扶持名錄。二是推動資源開放。嚴(yán)格落實(shí)各級政府提出的公共場所、公共設(shè)施免費(fèi)開放要求，交通運(yùn)輸、市政等部門為電信運(yùn)營商在區(qū)域內(nèi)高速公路、國省道干線的管道、用地租賃和區(qū)域內(nèi)地下管廊使用提供便利支持，合理規(guī)范資源租金。成立“智慧桿”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)智慧桿及配套資源和“一桿多用”改造。三是加強(qiáng)電力保障。今年底前，對存量轉(zhuǎn)供電5G基站按照“一站一策”改造為直供電基站。支持符合條件的5G基站實(shí)施電力直接交易。政府主導(dǎo)，推動5G基站智能電表改造，提升用電管理效能。

　　(四)鼓勵科技創(chuàng)新。建立健全5G科技創(chuàng)新體系，支持5G核心芯片、關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)軟件、儀器儀表等重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)。降低NB-IoT模組成本，與2G模組同等水平。加快人才培養(yǎng)，將5G人才納入省高層次和急需人才引進(jìn)目錄，在科研經(jīng)費(fèi)、子女教育、住房和醫(yī)療保障等方面給予傾斜，對帶技術(shù)、帶項目、帶資金的優(yōu)秀人才和頂尖團(tuán)隊實(shí)施“一人一策”，重點(diǎn)支持。鼓勵省內(nèi)高校開設(shè)5G相關(guān)課程，支持校企合作，培養(yǎng)一批5G專業(yè)人才。

　　(五)夯實(shí)安全基礎(chǔ)。構(gòu)建5G關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，加強(qiáng)5G核心系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)切片等新對象的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。建立覆蓋5G數(shù)據(jù)傳輸、存儲、處理等過程的安全防御體系。支持網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)加強(qiáng)5G安全標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品研發(fā)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)政策法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳普及力度。