>>新聞背景

　　西安13個特色小鎮(zhèn)被淘汰

　　3月5日，西安市發(fā)改委公布西安市第一批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)評價考核結(jié)果：8個小鎮(zhèn)評價考核為優(yōu)秀;6個小鎮(zhèn)評價考核為良好;8個小鎮(zhèn)評價考核為合格，給予警告;13個小鎮(zhèn)評價考核為淘汰，退出第一批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)名單。

　　13個淘汰小鎮(zhèn)為：臨潼區(qū)秦匠旅游商品創(chuàng)意小鎮(zhèn)、碑林區(qū)碑林環(huán)大學(xué)數(shù)據(jù)智能小鎮(zhèn)、碑林區(qū)長樂健康小鎮(zhèn)、未央?yún)^(qū)創(chuàng)智小鎮(zhèn)、灞橋區(qū)洪慶山森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、閻良區(qū)航空特色科技旅游小鎮(zhèn)、長安區(qū)太乙·長安道旅游休閑小鎮(zhèn)、長安區(qū)常寧全生命周期康養(yǎng)小鎮(zhèn)、藍田縣湯峪溫泉小鎮(zhèn)、周至縣周城古韻小鎮(zhèn)、高新區(qū)中興科創(chuàng)小鎮(zhèn)、曲江新區(qū)渼陂湖生態(tài)文化度假小鎮(zhèn)和國際港務(wù)區(qū)體育小鎮(zhèn)。

　　>>名詞解釋

　　什么是特色小鎮(zhèn)?

　　住建部、國家發(fā)改委和財政部在2016年發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知中》提出，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

　　《通知》中提出，特色小鎮(zhèn)要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)和充滿活力的體制機制。

　　西安市發(fā)改委公布西安市第一批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)評價考核結(jié)果后，3月7日，位于藍田縣的白鹿原民俗文化村也發(fā)布了拆除公告，有媒體將這兩個消息發(fā)在一起發(fā)布。但兩者既不是同一個概念更不在同一量級，后者只是具體的旅游景點，也不在13個淘汰名單之內(nèi)。

　　為什么被淘汰?

　　因“特色”發(fā)展不足等導(dǎo)致被淘汰

　　記者查詢發(fā)現(xiàn)，關(guān)于西安特色小鎮(zhèn)的消息大都集中在2017年和2018年，前一年主要為各小鎮(zhèn)的規(guī)劃和藍圖，后一年主要為各小鎮(zhèn)建設(shè)進展。但進入2019年，特色小鎮(zhèn)消息漸少。

　　35個特色小鎮(zhèn)13個遭淘汰，淘汰率超37%。“這個比例確實不低。”陜西省旅游設(shè)計院書記兼總規(guī)劃師崔寧說，他是去年對上述35家特色小鎮(zhèn)評價考核的評委之一。“匯集了城建、文旅、金融等各方面專家的第三方評估，考核指標(biāo)非常詳細，過程也很嚴(yán)格，主要對2018和2019年工作詳細考核。”

　　35家特色小鎮(zhèn)是當(dāng)年從70個申報項目中選出的，但考核后發(fā)現(xiàn)，有很多現(xiàn)狀并不理想，一些地方趁著2017年創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的風(fēng)口掛牌，但做著做著就出現(xiàn)了問題，有的小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏后續(xù)資金;有的達不到硬性指標(biāo)，考核指標(biāo)有一項，各小鎮(zhèn)必須要有“小鎮(zhèn)會客廳”，但有些地方?jīng)]建起來，考核時只能臨時拼湊;有的小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)保發(fā)生了沖突。

　　“被淘汰，最重要的原因還是核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。”崔寧說，特色小鎮(zhèn)不凸顯“特色”。考核打分主要由政策引領(lǐng)、投入產(chǎn)出、創(chuàng)新發(fā)展、功能融合和特色亮點五部分組成。崔寧介紹，政策引領(lǐng)方面各小鎮(zhèn)失分不多，因為大都建立了組織機構(gòu)、有相應(yīng)的規(guī)劃。

　　但進入投入產(chǎn)出等環(huán)節(jié)時，差距就出來了。比如一家以文旅“特色”的小鎮(zhèn)，數(shù)字上完成了2017年6個億、2018年10個億的投入要求，“但商業(yè)住宅和商業(yè)綜合體投入不算。”崔寧說，就是防止特色小鎮(zhèn)地產(chǎn)化。但是走偏了初衷，創(chuàng)新發(fā)展、功能融合和特色亮點，都會受到一連串的影響，如果“特色”變成了房地產(chǎn)，文旅方面何談創(chuàng)新?又如何整合吸引文旅產(chǎn)業(yè)上下游?又怎么能呈現(xiàn)出“文旅特色”呢?

　　還有的小鎮(zhèn)也按“特色”引進相應(yīng)企業(yè)或項目，但量很小，不成規(guī)模和氣候;有些小鎮(zhèn)對“特色”產(chǎn)業(yè)服務(wù)、配套都不到位等。

　　回頭看，有些小鎮(zhèn)在3年前申報時目的就是房地產(chǎn)，如果多一塊“特色”牌子，多一些便利政策，何樂而不為。

　　國家發(fā)改委在2018年發(fā)布《建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》提出，要統(tǒng)籌規(guī)范特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，把握內(nèi)涵、糾正偏差、正本清源，堅決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。

　　好的特色小鎮(zhèn)什么樣?

　　建設(shè)內(nèi)核要和它的名稱保持基本一致

　　13個小鎮(zhèn)遭淘汰外，還有8個小鎮(zhèn)獲評優(yōu)秀。他們優(yōu)秀在哪里?

　　崔寧分析，關(guān)鍵是小鎮(zhèn)的建設(shè)內(nèi)核要和它的名稱保持基本一致，“把內(nèi)核做足，各種資源、項目和機制都圍繞內(nèi)核展開，圍繞那個‘特色’展開。”如獲評優(yōu)秀的周至縣周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，核心就是在做生態(tài)旅游項目;獲評優(yōu)秀的浐灞生態(tài)區(qū)世園婚慶文旅小鎮(zhèn)，把婚慶上下游產(chǎn)業(yè)較好地聚集了起來，不止簡單的婚禮服務(wù)，引進的38家企業(yè)中25家都是婚慶上下游企業(yè)。“他們引入一個項目，能夠保存家庭里各種有紀(jì)念意義的照片，多少年都不損壞丟失，類似于數(shù)字化保險柜，很新穎。”

　　崔寧說，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是個綜合過程，并不排斥其他業(yè)態(tài)的進入，即使是房地產(chǎn)開發(fā)也不完全排斥。但特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)一定要占主導(dǎo)。在他看來，一個特色小鎮(zhèn)要想發(fā)展好，必須“主題鮮明、產(chǎn)業(yè)突出、形成規(guī)模、示范帶動”。

　　浙江是特色小鎮(zhèn)發(fā)展較為先進的省份，2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場會就在浙江召開。崔寧分析，浙江做得好，重要原因是那里的小鎮(zhèn)在發(fā)展中已聚集了某一主題，已整合產(chǎn)業(yè)上下游形成規(guī)模，然后才有了各種政策，最終自然而然形成了“特色”。但西安有些小鎮(zhèn)發(fā)展路徑恰好相反，先有想法，再掛牌子，再去招商，“結(jié)果經(jīng)驗不足，走得急了。”

　　據(jù)了解，淘汰部分特色小鎮(zhèn)，并非西安獨家措施。2019年8月，國家發(fā)改委曾發(fā)布第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗，同時還公布419個需要淘汰整改的特色小鎮(zhèn)名單，并明確國家對特色小鎮(zhèn)設(shè)立動態(tài)調(diào)整機制。即使優(yōu)秀如浙江省，也淘汰了部分發(fā)特色小鎮(zhèn)，不論國家層面還是西安市，此舉都意在為特色小鎮(zhèn)發(fā)展糾偏。

　　淘汰是否會造成浪費?

　　已經(jīng)建好的設(shè)施和功能會繼續(xù)使用下去

　　有評論擔(dān)心，被淘汰的13個特色小鎮(zhèn)有些項目正在進行，有些已完工投用，遭淘汰后是否造成浪費。

　　崔寧表示不必擔(dān)心。雖然建設(shè)的時候是按照“特色小鎮(zhèn)”規(guī)劃去實施的，只不過現(xiàn)在因為產(chǎn)業(yè)等條件達不到，離真正的“特色小鎮(zhèn)”有差距，牌子被摘掉，雖然牌子摘了，但已經(jīng)建好的設(shè)施和功能還會繼續(xù)使用下去。

　　未來，西安市“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)思路和措施將如何調(diào)整，崔寧表示目前不好預(yù)測，“國家層面對特色小鎮(zhèn)下一步如何發(fā)展尚不明晰，各部委之間還需要協(xié)調(diào)商議，只有等國家層面確定，西安市才能確定下一步怎么走。” 記者 馮強