記者 王斌 通訊員 李成 陳維智

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出“加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”。為更好地踐行這一理念，鎮(zhèn)安縣政協(xié)聚焦生態(tài)功能縣定位，把《關(guān)于推動(dòng)鎮(zhèn)安生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的提案》作為2025年縣政協(xié)“1號(hào)提案”，通過提、立、督、辦、評(píng)等提案征辦環(huán)節(jié)，助力“22℃鎮(zhèn)安”綠水青山“好顏值”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“好價(jià)值”。

　　蓄勢(shì)破冰 精準(zhǔn)選題

　　鎮(zhèn)安縣政協(xié)搶抓商洛作為國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市機(jī)遇，圍繞有效促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品增值提效、增值變現(xiàn)、增值溢價(jià)等，組織50多名委員深入開展“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”的“五進(jìn)”調(diào)研活動(dòng)。

　　經(jīng)過反復(fù)研討、論證，縣政協(xié)決定將切入點(diǎn)定在讓綠水青山“生金淌銀”上，從銷售農(nóng)產(chǎn)品到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)康養(yǎng)，再到實(shí)施林權(quán)改革、碳匯交易等，列出問題清單、措施清單、責(zé)任清單100多條，經(jīng)過整理打磨，形成《關(guān)于推動(dòng)鎮(zhèn)安生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的提案》。

　　“‘一號(hào)提案’的確定吸納了各界智慧和建議，政協(xié)委員的‘履職作業(yè)’必須心系‘國之大者’和民生關(guān)切，要見證政協(xié)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的智慧和力量。”縣政協(xié)副主席項(xiàng)晴說。

　　高效辦理化蝶嬗變

　　不負(fù)綠水青山，方得金山銀山。鎮(zhèn)安縣政協(xié)就“一號(hào)提案”對(duì)癥開出了“四劑藥方”。

　　變“生態(tài)好水”為“經(jīng)濟(jì)活水”。搶抓“雙碳”戰(zhàn)略機(jī)遇，引進(jìn)國網(wǎng)新源公司投資88.5億元，建成陜西第一個(gè)抽水蓄能電站—月河抽水蓄能電站，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.7億元、稅收1.3億元。吸引創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)投資4.9億元，建設(shè)“養(yǎng)加銷、農(nóng)文旅”一體化鯉躍智慧三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.3億元、稅收3000萬元。同時(shí)，積極探索水權(quán)改革，達(dá)成陜南三市首單水權(quán)交易，讓“沉睡”的水資源活起來。

　　變“生態(tài)資產(chǎn)”為“金融資本”。通過“雙機(jī)制”創(chuàng)新—全市首建生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化中心、全省首創(chuàng)“生態(tài)貸”體系，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綠色金融服務(wù)平臺(tái)，完成全域農(nóng)戶及綠色企業(yè)生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估，開發(fā)“茶葉貸”“烤煙貸”等“生態(tài)貸+”金融產(chǎn)品7類，實(shí)現(xiàn)授信35.7億元，累計(jì)放款4.3億元，惠及23戶綠色企業(yè)及1496戶農(nóng)戶。

　　變“生態(tài)產(chǎn)品”為“溢價(jià)商品”。堅(jiān)持政府主推、企業(yè)主體、行業(yè)主抓、市場(chǎng)主導(dǎo)，推進(jìn)“鎮(zhèn)安真味”區(qū)域公用品牌建設(shè)，吸納16家企業(yè)入駐，構(gòu)建有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)框架。建成標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)種植基地15個(gè)、5.84萬畝，認(rèn)證有機(jī)企業(yè)11家，獲批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)、核準(zhǔn)注冊(cè)國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)3個(gè)、認(rèn)證國家綠色食品產(chǎn)品3個(gè)，認(rèn)定全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品13個(gè)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)值1.5億元，依托品牌認(rèn)證實(shí)現(xiàn)平均溢價(jià)率超50%。

　　變“生態(tài)風(fēng)景”為“美好錢景”。建成國家4A級(jí)景區(qū)4個(gè)、3A級(jí)景區(qū)3個(gè)、國家天氣氣候景觀觀賞地3個(gè)，獲中國天然氧吧、省級(jí)全域旅游示范區(qū)、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等生態(tài)旅游榮譽(yù)稱號(hào)，推動(dòng)“來安去安·小城鎮(zhèn)安”康養(yǎng)品牌建設(shè)。全縣培育形成11個(gè)可復(fù)制推廣的典型案例，其中，《有機(jī)認(rèn)證助推生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)》獲評(píng)全國優(yōu)良案例。

　　完善機(jī)制 暢通路徑

　　如何盤活生態(tài)資源，完善核算體系，讓綠水青山不僅是自然饋贈(zèng)，更成為高質(zhì)量發(fā)展的核心密碼?從提案收集建檔到推進(jìn)落實(shí)，一項(xiàng)項(xiàng)影響“兩山”轉(zhuǎn)換的通道被打通。

　　深化GEP核算，讓生態(tài)價(jià)值“有價(jià)可詢”。開展生態(tài)產(chǎn)品普查，編制涵蓋森林、河流、田地、礦產(chǎn)等資源的目錄清單，完成統(tǒng)一確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算數(shù)據(jù)庫及信息管理平臺(tái)，制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的“一鍵式”精準(zhǔn)計(jì)量;將GEP核算結(jié)果納入生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償、政績考核、GEP項(xiàng)目融資體系，探索財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金與GEP掛鉤機(jī)制，推動(dòng)核算結(jié)果向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、綠色績效考核評(píng)價(jià)等多場(chǎng)景應(yīng)用，充分釋放生態(tài)價(jià)值經(jīng)濟(jì)效益。

　　立足資源優(yōu)勢(shì)，讓生態(tài)價(jià)值“有物可依”。實(shí)施秦嶺區(qū)域礦山整治三年行動(dòng)，開發(fā)林業(yè)碳匯資源項(xiàng)目，探索創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證，實(shí)現(xiàn)“碳庫”變“錢庫”轉(zhuǎn)化;推行水質(zhì)和水量掛鉤的資金分配模式，深化水權(quán)改革，激活水權(quán)交易市場(chǎng)，盤活“水經(jīng)濟(jì)”價(jià)值鏈;以“秦嶺最佳康養(yǎng)會(huì)客廳”為目標(biāo)，招引秦嶺天池等項(xiàng)目，策劃馬拉松賽、木王山杜鵑花季等特色活動(dòng)，發(fā)揮陳彥、方英文等文化名人效應(yīng)，開發(fā)非遺演藝、鎮(zhèn)安特色文藝精品、文創(chuàng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

　　搭建交易平臺(tái)，讓生態(tài)價(jià)值“有徑可轉(zhuǎn)”。建立生態(tài)產(chǎn)品資源交易平臺(tái)，與科研機(jī)構(gòu)、高校深度合作注入科技活水;以“鎮(zhèn)安大板栗”“象園茶”“云蓋寺掛面”等特色品牌為基礎(chǔ)，打造“秦嶺山耕、山泉、山居、山景”等區(qū)域公用品牌，構(gòu)建“區(qū)域+企業(yè)+產(chǎn)品”三級(jí)品牌體系，提升生態(tài)產(chǎn)品文化附加值與市場(chǎng)溢價(jià);探索建立VEP項(xiàng)目貸、商標(biāo)貸、水權(quán)貸等多種金融模式，打通GEP、VEP核算結(jié)果與金融授信通道，實(shí)施綠色信貸利率優(yōu)惠，引導(dǎo)資金流向低碳節(jié)約領(lǐng)域，以金融“活水”賦能生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

　　健全共享機(jī)制，讓生態(tài)價(jià)值“有損可補(bǔ)”。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，爭取中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)地的轉(zhuǎn)移支付，建立“成本共擔(dān)、效益共享”的長效合作機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，建立“政府-企業(yè)-村集體-農(nóng)戶”四級(jí)利益機(jī)制，設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品收益反哺專項(xiàng)，落實(shí)損害擔(dān)責(zé)機(jī)制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任認(rèn)定與鑒定評(píng)估流程，形成生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)集成效應(yīng)。