西安市鄠邑區(qū)草堂街道杜家莊村建成的新農(nóng)房(2023年12月18日攝)。

　　近年來，西安市結(jié)合農(nóng)村住房實際和特點，探索農(nóng)房建設(shè)管理路徑，以宜居農(nóng)房建設(shè)為抓手，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，在持續(xù)保障西安市8.9萬戶農(nóng)村低收入群體住房安全的同時，累計實施農(nóng)房抗震改造16396戶，建成關(guān)中特色宜居型示范農(nóng)房7140戶，讓農(nóng)房功能更有品質(zhì)、農(nóng)村建筑更有特色、農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美。

　　留住風貌

　　提升農(nóng)房安全質(zhì)量

　　房屋半邊蓋，紅磚和青瓦……2023年12月22日，西安市鄠邑區(qū)石井街道栗峪口村80街，一排排具有年代感的關(guān)中農(nóng)房彰顯著濃濃的時代印記。

　　栗峪口村80街的農(nóng)房修建于20世紀80年代，坡屋頂、磚木結(jié)構(gòu)、紅磚青瓦、室內(nèi)布局“一明兩暗”是這些關(guān)中農(nóng)房最鮮明的特征。院子里的附屬用房都修建于院落單側(cè)或兩側(cè)。房屋半邊蓋，屋頂斜坡傾向院內(nèi)，包含著財不外露的寓意。

　　“關(guān)中地區(qū)有很多農(nóng)房建成已有40余年，普遍存在安全質(zhì)量問題。此外，雖然關(guān)中地處高烈度地區(qū)，但是過去村民蓋房子，幾乎不考慮抗震性。”西安市住建局村鎮(zhèn)處處長郭浪波說，“因此，2021年起，我們在西安市抗震設(shè)防烈度7度及以上地區(qū)，通過拆除重建、加固改造等方式，指導幫助農(nóng)戶建設(shè)安全、舒適、節(jié)能、美觀的新農(nóng)房，在提升農(nóng)房的安全與品質(zhì)的同時，保留關(guān)中建筑風貌。”

　　記者了解到，針對老舊農(nóng)房普遍存在的砌體砂漿強度較低且無抗震構(gòu)造、屋頂與建筑主體搭接不牢固、院落無規(guī)劃等問題，2022年，鄠邑區(qū)成立農(nóng)房建設(shè)管理工作小組，制定建筑風貌導則，以80街為試點，積極推進現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)工作，使包括80街在內(nèi)的一批農(nóng)房舊貌換新顏。在農(nóng)房改造過程中，鄠邑區(qū)推廣新型建造方式，推進鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房落地建設(shè)，推動新材料、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用，實施農(nóng)房抗震加固試點項目，嚴格農(nóng)房建設(shè)過程監(jiān)督，實行農(nóng)房全生命周期管理，使農(nóng)房質(zhì)量安全和抗震能力得到顯著提高。

　　2023年12月，來自全國各地的住建工作者走進栗峪口村和蔡家坡村，參觀農(nóng)房建設(shè)管理、宜居農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)房抗震改造工作成果。

　　“我們云南省農(nóng)村的房子主要以土木結(jié)構(gòu)為主。這次我在西安看到，在不拆除、保留農(nóng)房原貌的基礎(chǔ)上進行鋼結(jié)構(gòu)加固的農(nóng)房改造方式，快速有效、節(jié)約成本，還留住了鄉(xiāng)愁，提升了農(nóng)房安全質(zhì)量。這給我們提供了好樣板。”云南省住建廳村鎮(zhèn)處處長馬望說。

　　設(shè)計師下鄉(xiāng)

　　閑置農(nóng)房轉(zhuǎn)化為財富

　　圍坐在爐火旁，烹煮一壺熱茶……2023年12月14日，藍田縣前衛(wèi)鎮(zhèn)將軍村將軍故里·疙瘩村民宿的小院里，庭院雪景如詩如畫。

　　2023年以來，將軍村著力在自然風光吸引力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力、文化品牌影響力上下功夫，按照“生態(tài)引領(lǐng)、農(nóng)旅融合、宜居宜業(yè)”的和美鄉(xiāng)村建設(shè)思路，立足村域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、山水田園等要素，科學規(guī)劃村莊閑置農(nóng)房，打造精品民宿，全力推動農(nóng)文旅融合，實現(xiàn)生態(tài)效益向經(jīng)濟效益的積極轉(zhuǎn)變。“下一步，將軍村將整合項目資金，融合農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，推進基層治理，實現(xiàn)‘農(nóng)村有景可看、農(nóng)民有活可干、農(nóng)業(yè)有錢可賺’的宜居宜業(yè)發(fā)展目標。”前衛(wèi)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長贠柯說。

　　記者了解到，西安市結(jié)合美麗村莊片區(qū)建設(shè)，鼓勵開發(fā)農(nóng)村廢舊廠房、校舍、村委會和農(nóng)房等閑置資源，吸引社會資本投入。截至目前，西安市累計建成600余處精品民宿和農(nóng)家樂，打造了將軍故里·疙瘩村民宿、窮廬民宿等特色IP，吸引游客到農(nóng)村消費，帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)從建設(shè)村莊、塑造村莊到經(jīng)營村莊的蝶變。

　　“我們遴選了100名設(shè)計師進駐8個涉農(nóng)區(qū)縣100個涉農(nóng)鎮(zhèn)(街道)，助力農(nóng)房改造。目前，駐鎮(zhèn)(街道)設(shè)計師已完成602份村莊‘三圖一集’編制，設(shè)計景觀小品、改造節(jié)點、標識標牌等199個，參與鎮(zhèn)村相關(guān)方案設(shè)計82份，為村莊建設(shè)、農(nóng)房改造提供技術(shù)支撐和設(shè)計力量。”西安建筑科技大學教授靳亦冰說。

　　政策落地

　　農(nóng)房建設(shè)管理制度化

　　近年來，為解決西安市農(nóng)村地區(qū)房屋質(zhì)量不高、建筑雜糅、風貌雜亂、功能單一等問題，西安市先后起草了《西安市農(nóng)村建筑風貌控制和農(nóng)房建設(shè)管理辦法》《西安市農(nóng)村建筑風貌控制和農(nóng)房建設(shè)管理意見》《西安市村鎮(zhèn)建設(shè)條例(草案修改稿)》，并多次征求各涉農(nóng)區(qū)縣及相關(guān)部門意見，擬通過立法的形式將農(nóng)村住宅建設(shè)納入監(jiān)管范圍，建立農(nóng)村群眾建房備案制度，填補西安市農(nóng)村住宅建設(shè)管理空白。

　　“2022年，我們起草了《西安市農(nóng)村自建房全過程建設(shè)管理試點工作方案》，將農(nóng)村住房設(shè)計、施工、使用、流轉(zhuǎn)等全過程納入管理機制，并以閻良區(qū)為先行試點地區(qū)，建立完善農(nóng)村自建房全過程管理制度。目前，閻良區(qū)通過抓規(guī)劃、建制度、強支持、做示范、嚴管理的五項措施，有力推動農(nóng)房建設(shè)管理走向制度化、規(guī)范化、有序化。”郭浪波說。

　　此外，按照國家住建部、省住建廳要求，西安市持續(xù)開展農(nóng)房建設(shè)“七改一送”(改觀念，讓建房有人管;改風貌，讓建筑有特色;改結(jié)構(gòu)，讓安全有保障;改功能，讓生活有品質(zhì);改環(huán)境，讓家園有鄉(xiāng)愁;改資源，讓閑宅有賦能;改習慣，讓村容有轉(zhuǎn)變;送服務(wù)，讓七改有支撐)工作，已建成周至縣翠峰鎮(zhèn)官莊村、臨潼區(qū)代王街道門家村、閻良區(qū)關(guān)山街道關(guān)山村、高陵區(qū)鹿苑街道北樊村、鄠邑區(qū)草堂街道杜家莊村等一批具有關(guān)中特色的宜居型示范農(nóng)房。

　　下一步，西安市將立足農(nóng)村實際，完善農(nóng)房建設(shè)管理辦法，建立農(nóng)房建設(shè)管理體系機制;抓跟蹤，解決試點村發(fā)現(xiàn)的問題，完善相關(guān)政策，總結(jié)提煉試點工作經(jīng)驗;策劃包裝關(guān)中風貌宜居農(nóng)房試點項目，在高速公路出入口、交通干道、河流沿線選擇村莊開展試點。同時，進一步提升基層農(nóng)房建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)水平，組織好駐鎮(zhèn)(街道)設(shè)計師、培訓好農(nóng)村工匠、宣傳好建房圖集，探索農(nóng)房建設(shè)管理新路徑。(記者 田若楠文/圖)