□ 省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會

　　2021年5月31日，省政協(xié)圍繞“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”議題召開月度協(xié)商座談會。為做好此次專題協(xié)商，前期，省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會與省民盟組成聯(lián)合調(diào)研組，先后赴西安、咸陽、商洛、延安、榆林部分縣(市、區(qū))進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。會上，組織8名省政協(xié)委員、專家學(xué)者、產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表從探索經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新路徑、培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體等方面發(fā)表意見建議，并與省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了互動交流。

　　存在問題

　　1.全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。全省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“陜北兩極分化、關(guān)中相對穩(wěn)健、陜南相對較弱”的區(qū)域發(fā)展不平衡態(tài)勢。縣域工業(yè)發(fā)展不平衡，在不同區(qū)域及同一區(qū)域內(nèi)，表現(xiàn)尤為突出。

　　2.縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)不明顯。全省共有各類縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)194個，但規(guī)模普遍較小，規(guī)劃引領(lǐng)不夠，出現(xiàn)盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的情況，多數(shù)園區(qū)缺乏研發(fā)平臺和孵化平臺，致使縣域資源配置效率不高、競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，公共服務(wù)水平較低，部分園區(qū)土地閑置，未能實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同發(fā)展的局面。

　　3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。從全省縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)占比偏高，二產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三產(chǎn)層次較低。產(chǎn)業(yè)對資源依賴性高，科技含量低，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大部分停留在提供初級農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品宣傳和上市品種開發(fā)不足，品牌競爭力不強(qiáng)。

　　4.縣域融資能力弱，金融功能配置不健全。我省縣域財(cái)政實(shí)力整體較弱，大部分縣(市)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，償債壓力大;過度依賴中省財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。市縣投融資平臺資產(chǎn)規(guī)模小、評級低、融資能力較弱、管理不規(guī)范、激勵機(jī)制不健全、作用發(fā)揮不夠。

　　5.民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。我省縣域經(jīng)濟(jì)市場化程度不高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱、地區(qū)發(fā)展不平衡、實(shí)力不強(qiáng)。民營企業(yè)一般規(guī)模較小，且較多為家族式企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。對民營企業(yè)的金融支持力度不大，融資難、融資貴問題仍是當(dāng)前存在的最突出問題。

　　6.縣域營商環(huán)境不夠優(yōu)化。政府行政效能不高，社會管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，對外開放水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)的外向度較低、活力不強(qiáng)。現(xiàn)有管理體制和運(yùn)行機(jī)制不能夠適應(yīng)園區(qū)發(fā)展需要。由于全省縣域地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，監(jiān)測考評的針對性、引導(dǎo)性有待加強(qiáng)。

　　意見建議

　　(一)加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)全域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的政策指導(dǎo)。一是建立健全縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。強(qiáng)化對標(biāo)提升，借鑒縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功模式，精準(zhǔn)對標(biāo)縣域主體功能區(qū)定位，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜生態(tài)則生態(tài)，制定差異化推進(jìn)政策，推動各縣(市)進(jìn)一步明確主攻方向，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)省市縣三級聯(lián)動，建立省級引導(dǎo)、市級統(tǒng)籌、縣(市、區(qū))主體的各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制;認(rèn)真梳理脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策，延續(xù)相關(guān)政策，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合。

　　(二)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增速，大力培育特色產(chǎn)業(yè)。依托國家(省)級園(開發(fā))區(qū)或大型企業(yè)集團(tuán)，對縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施托管運(yùn)營，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉檔升級。發(fā)展壯大縣域工業(yè)，明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大投資，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。按照國家部署開展國家、省、市、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“四級聯(lián)創(chuàng)”，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合示范園和科技示范園建設(shè)。因地制宜，突出類型、區(qū)域特點(diǎn)，形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造特色品牌，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，以“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”思路夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石。加強(qiáng)對外宣傳推介，不斷拓寬發(fā)展市場。以特色農(nóng)產(chǎn)品推動特色旅游，以特色旅游推動特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。

　　(三)科學(xué)編制縣域規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要緊緊抓住國家國土空間規(guī)劃修訂契機(jī)，實(shí)現(xiàn)上下銜接、左右對接、多規(guī)合一、集約高效，盡快把生態(tài)空間、產(chǎn)地空間、城市邊界建設(shè)空間、園區(qū)建設(shè)空間等確認(rèn)下來，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間等一體謀劃、統(tǒng)籌布局、綜合整治，集約節(jié)約利用好土地資源。要認(rèn)真做好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，增強(qiáng)規(guī)劃的超前性、科學(xué)性、整體性。針對不同區(qū)域特點(diǎn)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，配套完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升綜合承載能力，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(四)加大金融政策保障，發(fā)揮投融資平臺作用。統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、省級基建資金、一般性轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項(xiàng)債券向縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜支持，引導(dǎo)各縣(市)向競爭力強(qiáng)、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)“拓疆”發(fā)展。推進(jìn)縣域投融資擔(dān)保體系建設(shè)，支持省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司建立全省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。做強(qiáng)做大平臺公司，分類推進(jìn)融資平臺公司整合升級，加強(qiáng)資產(chǎn)盤活整合注入，支持平臺公司開展經(jīng)營性業(yè)務(wù)，增強(qiáng)自我造血能力。完善現(xiàn)有政銀企對接機(jī)制，鼓勵銀行加大市縣平臺融資支持力度，鼓勵平臺公司加大直接融資規(guī)模，對平臺新增發(fā)債給予財(cái)政補(bǔ)貼。開展縣域基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)，探索特許經(jīng)營權(quán)、國資經(jīng)營收入等資產(chǎn)注入平臺的路徑與模式，破解項(xiàng)目融資困局。

　　(五)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，完善保護(hù)扶持政策。要堅(jiān)持民營經(jīng)濟(jì)為先的發(fā)展思路，不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。加大減稅力度，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，增強(qiáng)企業(yè)獲得感;進(jìn)一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，降低企業(yè)成本;優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時(shí)逐步降低融資成本;完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感;保護(hù)民營企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，穩(wěn)定預(yù)期，保障其合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。

　　(六)持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平。進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思維，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面，打造公平競爭環(huán)境，創(chuàng)造充足市場空間，建設(shè)完善服務(wù)平臺，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。下大力氣優(yōu)化營商環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，建立精干高效、富有生機(jī)與活力的管理體制機(jī)制，賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)相應(yīng)的管理職能、管理權(quán)限。對入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目在建設(shè)用地、費(fèi)用減免等方面要根據(jù)實(shí)際采取一事一議、一企一策、個案而論的“客戶政策”和“項(xiàng)目政策”，突出精準(zhǔn)招商和實(shí)體招商，完善項(xiàng)目推進(jìn)和跟蹤服務(wù)機(jī)制。大力發(fā)展金融、咨詢、評估、稅收等生產(chǎn)性服務(wù)配套，進(jìn)一步吸引企業(yè)、留住企業(yè)。將優(yōu)化營商環(huán)境作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，不斷提升政府的服務(wù)質(zhì)量與水平。

　　(七)優(yōu)化對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核。完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)體系、考核辦法和激勵機(jī)制。建立人均生產(chǎn)總值、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值、稅收增長率等多角度的綜合評價(jià)考核制度。按照省上主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域特色及發(fā)展模式分類考核，對處于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的縣區(qū)，圍繞推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展成效進(jìn)行考核;對處于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣區(qū)，圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、推動一二三產(chǎn)融合成效進(jìn)行考核;對處于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣區(qū)，圍繞堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、加快綠色循環(huán)發(fā)展成效進(jìn)行考核。