□ 省政協(xié)提案委員會(huì)

　　2020年7月30日，省政協(xié)召開(kāi)月度協(xié)商座談會(huì)，圍繞“推進(jìn)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”議題進(jìn)行協(xié)商座談。會(huì)上，省政協(xié)提案委通報(bào)前期調(diào)研有關(guān)情況，政協(xié)委員、黨派團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者和基層組織代表緊扣老舊小區(qū)改造工作存在的焦點(diǎn)問(wèn)題，從不同角度作交流發(fā)言，有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取發(fā)言并就委員關(guān)切作出回應(yīng)。通過(guò)協(xié)商，達(dá)到了凝聚共識(shí)、促進(jìn)工作的目的，既是對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的呼應(yīng)，也是省政協(xié)踐行“雙走進(jìn)”活動(dòng)的具體實(shí)踐。

　　存在問(wèn)題

　　近年來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府高度重視老舊小區(qū)改造工作，出臺(tái)和實(shí)施了《關(guān)于推進(jìn)全省老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》《陜西省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》等一系列指導(dǎo)性的政策舉措，取得了較為顯著的成效，形成了一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。然而，與沿海發(fā)達(dá)城市相比，我省城鎮(zhèn)化水平相對(duì)偏低，老舊小區(qū)沉積的問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，改造工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

　　(一)前期工作謀劃不夠充分。一是相關(guān)政策不夠完善。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及內(nèi)容廣泛、問(wèn)題復(fù)雜，目前我省尚未出臺(tái)關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則，影響改造工作的有序開(kāi)展。二是協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢。改造工作通常需要協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃、電力、通信、供水、供氣、供熱等十幾個(gè)部門(mén)和單位同步實(shí)施，不少街道和社區(qū)反映，協(xié)調(diào)上述部門(mén)難度較大、審批程序繁瑣，一定程度上造成了工期停滯或重復(fù)拆改等問(wèn)題。

　　(二)配套設(shè)施改造力度不大。老舊小區(qū)在改造中較少涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼、文化活動(dòng)場(chǎng)所、便民商店等服務(wù)配套設(shè)施，特別是群眾和社會(huì)最關(guān)注的既有住宅加裝電梯改造，政府的“規(guī)定動(dòng)作”和居民意愿訴求有一定差距。在具體實(shí)施過(guò)程中，存在落實(shí)難、協(xié)調(diào)難、跑腿難等問(wèn)題，導(dǎo)致好住效果低于好看效果。

　　(三)群眾工作開(kāi)展不夠扎實(shí)。一是前期信息收集工作不扎實(shí)，與群眾溝通不充分。二是與居民協(xié)商的工作機(jī)制不健全，政府、街道社區(qū)、施工單位與小區(qū)居民群眾在工作中的銜接、協(xié)調(diào)不夠順暢，出現(xiàn)政府主導(dǎo)唱“獨(dú)角戲”現(xiàn)象。三是基層社會(huì)組織作用發(fā)揮不明顯，動(dòng)員群眾廣泛參與準(zhǔn)備不足，政策解釋和宣傳深度不夠。四是一些地方政府只將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為穩(wěn)投資的重要抓手，強(qiáng)調(diào)改造工作趕時(shí)間趕進(jìn)度，與群眾的改造預(yù)期有一定差距，加劇了群眾的不理解和不配合。如在有些小區(qū)，“一刀切”式地拆除防護(hù)網(wǎng)，沒(méi)有充分考慮群眾對(duì)于安全等實(shí)際生活需求，導(dǎo)致工作難以推進(jìn)。

　　(四)改造資金籌措落實(shí)困難。目前，我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金主要依靠中央補(bǔ)助資金中的發(fā)改口中央預(yù)算內(nèi)投資(用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造)和財(cái)政口中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金(支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造)兩部分。發(fā)改補(bǔ)助資金按照投資額的50%到80%補(bǔ)助。財(cái)政資金戶(hù)均只能達(dá)到12000元左右，占到投資額的35%左右。由于多數(shù)市縣(區(qū))財(cái)政壓力大，引入企業(yè)進(jìn)行社會(huì)化改造還無(wú)從談起，加之老舊小區(qū)業(yè)主主要為中低收入人群，因此改造工作的配套資金和自籌資金落實(shí)難度較大，影響了改造工作正常推進(jìn)。

　　(五)長(zhǎng)效管理機(jī)制亟待建立。目前，我省多數(shù)老舊小區(qū)處于低管理或無(wú)管理狀態(tài)，管理機(jī)制有所欠缺。雖然我省出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》中，對(duì)創(chuàng)新城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自治管理模式有所提及，但對(duì)改造項(xiàng)目建成后的維護(hù)管養(yǎng)資金來(lái)源、長(zhǎng)效維護(hù)管養(yǎng)機(jī)制等問(wèn)題未有明確指導(dǎo)意見(jiàn)，小區(qū)改造后存在缺乏管養(yǎng)維護(hù)主體的問(wèn)題，影響改造效果的持續(xù)性。

　　意見(jiàn)建議

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是改善居民居住條件、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，既是民生工程，又是發(fā)展工程，不僅可帶動(dòng)有效投資，更能提升廣大居民生活品質(zhì)和城市吸引力。我省要緊緊抓住政策機(jī)遇，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作邁上新臺(tái)階。為此，提出如下建議。

　　(一)更好發(fā)揮政府指導(dǎo)引領(lǐng)作用。一是制訂專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，完善配套政策。將老舊小區(qū)改造納入我省“十四五”總體規(guī)劃，盡快出臺(tái)省級(jí)層面具有普遍指導(dǎo)意義的專(zhuān)項(xiàng)改造規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分層次、分類(lèi)別、分步驟引導(dǎo)解決老百姓想要解決的問(wèn)題，特別是要研究出臺(tái)社會(huì)關(guān)注度較高的既有住宅加裝電梯實(shí)施細(xì)則和差異化補(bǔ)貼政策，使城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作學(xué)有規(guī)范、建有標(biāo)準(zhǔn)。二是明晰責(zé)任主體，優(yōu)化工作流程。建立省級(jí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，搭建縱向從政府到社區(qū)、橫向涵蓋各有關(guān)職能部門(mén)的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。

　　(二)更加重視小區(qū)改造實(shí)際效能。一是強(qiáng)化分類(lèi)施策。建議在改造過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況，按照小區(qū)屬性、面積大小、房齡等，結(jié)合居民意愿，將改善居住功能擺在首位，制定差異化的改造標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，同時(shí)，做好老舊小區(qū)改造與全運(yùn)會(huì)建設(shè)的“解綁”工作，避免趕進(jìn)度、“一刀切”。二是引入專(zhuān)業(yè)力量參與改造工作。建議參照上海徐匯區(qū)成熟的社區(qū)規(guī)劃師制度和西安市、延安市有關(guān)街區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓社區(qū)規(guī)劃師把脈老舊小區(qū)改造，提供更科學(xué)、更先進(jìn)、更合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。搭建政府、居民、規(guī)劃設(shè)計(jì)師和施工方之間的溝通橋梁，借助專(zhuān)業(yè)力量，真正把老舊小區(qū)改造得既好看又好住。

　　(三)充分發(fā)揮基層組織協(xié)調(diào)作用。充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織溝通和黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮社區(qū)老干部、老黨員的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)政策宣傳和政策解讀力度，引導(dǎo)居民主動(dòng)配合改造工作。在改造項(xiàng)目選定、方案編制、項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收等環(huán)節(jié)邀請(qǐng)居民代表參與，讓符合改造政策的項(xiàng)目得到群眾的支持，暫時(shí)不能改造的獲得群眾的理解。

　　(四)探索建立資金多元籌措辦法。一是發(fā)揮政府相關(guān)資金的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌使用涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造各類(lèi)資金。協(xié)調(diào)民政、教育、衛(wèi)生、文化體育等相關(guān)部門(mén)，合理利用各部門(mén)資金做好養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼、文教等改造配套設(shè)施完善工作。二是加大金融支持力度，抓住國(guó)開(kāi)行與我省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議參與支持老舊小區(qū)改造的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行持續(xù)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效，以項(xiàng)目為載體，加大對(duì)老舊小區(qū)改造的信貸支持。三是通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、商業(yè)捆綁開(kāi)發(fā)等方式，引入社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造。四是對(duì)老舊小區(qū)改造資金的使用開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)管，確保國(guó)家資金真正用在民生工程建設(shè)上。

　　(五)完善改造小區(qū)后續(xù)管理機(jī)制。建議住建部門(mén)牽頭，盡早開(kāi)展老舊小區(qū)改造后現(xiàn)代化物業(yè)管理模式的相關(guān)調(diào)研，制定出臺(tái)有關(guān)辦法，確保老舊小區(qū)硬件改造結(jié)束后，相應(yīng)的管理服務(wù)跟得上。要將提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量作為重要的民生工程來(lái)抓，避免出現(xiàn)一個(gè)按鈕失效導(dǎo)致整個(gè)門(mén)禁系統(tǒng)廢棄的情況發(fā)生。此外，要將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過(guò)程，推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)“四位一體”的社區(qū)管理體制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。