國務院發展研究中心副主任、黨組成員 王一鳴：

　　就業是最大的民生。中央經濟工作會議把穩就業放在“六穩”之首，表明就業是經濟發展的“頭等大事”。落實好“穩就業”任務，要聚焦結構性就業壓力，關注重點領域和重點人群，增強政策的針對性。

　　一、“穩就業”要聚焦結構性就業壓力

　　2018年，面對外部環境明顯變化和國內經濟下行壓力加大的復雜形勢，我國實施積極的就業政策，出臺降低企業稅費負擔、加大企業用工支持、強化專項就業扶持等一系列政策措施，就業形勢總體平穩，城鎮調查失業率穩定在5%左右。與此同時，服務業和高技術行業就業比重提高，就業結構和質量進一步改善。

　　總體上看，隨著我國勞動力供需形勢變化，就業總量矛盾已逐步緩解。從供給看，勞動年齡人口持續減少，自2012年以來累計減少約2800萬人，農村勞動力向城市轉移明顯減速，每年農民工凈增加人數由2010年的1245萬人下降到2018年的184萬人。從需求看，經濟平穩較快增長，服務業占比不斷提高，就業容量持續擴大，2010—2018年GDP每增長1個百分點所帶動的城鎮新增就業人數由112萬人增加到206萬人。與此同時，隨著科技進步加快和產業調整升級，就業的結構性矛盾更趨突出，企業裁員和招工難、“有人沒活干”和“有活沒人干”并存，部分領域、行業、地區就業壓力更趨突出。

　　二、“穩就業”要關注重點領域和人群

　　就業領域結構性變化主要表現在，中美經貿摩擦對就業的滯后影響逐步顯現，隨著“搶出口”效應減弱，加之全球經濟放緩和去年高基數的影響，今年出口增速將有所回調，勢必影響到外貿出口企業的就業。淘汰落后過剩產能和清理“僵尸企業”，將增大中低技能勞動者下崗轉崗壓力。受用工成本提高、嚴格環境監管、規范社保征繳等因素影響，中小企業減員壓力增大。高校畢業生總量和人才結構與市場需求不匹配，造成部分畢業生就業困難。老工業基地和資源型地區經濟下行壓力較大，用工需求下降，也使這些地區增加就業崗位難度加大。

　　從中長期看，隨著信息網絡技術加速向智能化方向發展，“機器替代人”的趨勢日趨明顯，中低技能勞動群體和大齡勞動者就業難度增大。此外，隨著農業機械替代勞動力進程加快，加之新生代農民工缺乏務農經驗和意愿，農業農村對勞動力的蓄水池作用減弱，部分隱性失業將進一步顯性化。

　　綜上所述，受外部環境影響較大的外貿出口企業、產能過剩行業、老工業基地和資源型地區，以及農民工、中低技能勞動者和高校畢業生等群體，應是穩就業政策關注的重點。

　　三、“穩就業”要增強政策針對性

　　針對我國就業結構性變化新形勢，我們既要把穩就業擺在突出位置，做好就業形勢監測、預警和應對預案，更要關注重點地區、重點行業和重點人群的就業壓力，完善就業優先的政策工具，增強政策的針對性和有效性。

　　一是加大對重點行業的就業支持。對易受到外部沖擊和去產能過程中面臨困難的行業，采取加大穩崗補貼、開發公益性崗位等措施保障就業，同時發揮好失業保險和最低生活保障等制度的托底作用。二是加強對重點地區的就業援助。加大對老工業基地和資源型地區的支持，通過促進創新帶動就業、專項技能培訓引導職工轉崗就業、鼓勵新業態發展吸納就業等舉措，緩解就業壓力。三是強化對重點人群的就業幫扶。通過引導符合條件的農民工落戶、加強職業技能培訓和鼓勵返鄉創業等措施，穩定農民工就業。擴大高職院校招生規模，創造公平就業環境，合理引導預期，提高大學畢業生的就業率和就業質量。四是增強民營企業的就業吸納能力。實施更大力度的減稅降費，進一步改善營商環境，增強民營企業的信心和活力，擴大就業容量和空間。