□ 關振國 張世煜

　　發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求之一，縣域治理是中國式現代化政治體系建構的重要一環。人民政協作為協商民主的重要參與體，應當在縣域全過程人民民主建構中優化角色定位，有效發揮專門協商機構的重要作用。

　　一、加強人民當家作主制度保障的“應用場”

　　全過程人民民主的縣域實踐是一個長期系統的過程，縣級人民政協要理順工作思路，理清工作脈絡，為縣域全過程人民民主制度保障提供“應用場”。

　　縣級政協組織直接對接縣域內具體問題，了解縣情，在制度建構中可以為政策的合理下沉提供經驗支撐。一是人民政協有著廣泛的群眾基礎，可以充分吸收群眾意見，為制度的優化拓寬思路。二是凝聚社會共識，推進制度落地，縣級政協委員來自縣域內各個行業，了解實際情況與縣域需求，保證了全過程人民民主實踐的“全方位性”。三是為制度應用提供實踐空間，人民政協有別于政府機構的職能與定位，有內生性的實踐韌性，可以以人民政協為民主制度實踐起始點進行制度應用，并根據具體落實情況進行調整與完善，形成可復制可推廣的經驗與行為模式，提升全過程人民民主制度縣域應用的契合度。四是為全過程人民民主制度建構的其他方面提供思路，形成縣域著力點并進行擴散，發揮典型引領作用。

　　二、全面發展協商民主的“發動機”

　　在全過程人民民主的縣域建構中要發揮縣級人民政協的協商職能，充分發揮政協“發動機”的作用，不斷提速增效。

　　一是要強化縣級政協的角色認同。目前縣級政協在縣域政治架構中有著較大的認知提升空間。全過程人民民主建構將成為政協組織重新進行自我定位、強化自身認同的重要契機，利用民主監督與輿論宣傳等多種方式提升政協組織話語權，能夠更好地反映縣域內的真實民意。二是要提升縣級政協委員的履職能力，通過崗前培訓提高其重視程度與專業水平，并根據實踐經驗形成規范化協商程序與具體范本，增強可操作性。三是要通過民主協商配合帶動民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督事務的落實，保證全過程人民民主的“全鏈條性”，五力共發，整體性推動縣域社會主義民主事業迭代升級。四是要保障縣級政協提案落地生效。要注重選取切口小、關聯廣、針對性強、與人民群眾切身利益密切相關的事項開展協商，提升人民群眾在政協實踐中的獲得感，不斷為縣域協商民主實踐注入新動力。

　　三、積極發展基層民主的“加濕器”

　　基層民主的優化升級是全過程人民民主實踐的重要發力點，也是縣級政協職能發揮作用的重要潛能所在。目前政協協商向基層延伸還處于探索起步階段，需要在平臺、人員、制度等多方面進行深入思考與問題解決。

　　一是要將實踐平臺下沉，把縣級政協會議開到老百姓的家門口與田間地頭去，開到急難憂困的建設現場去，拉近與群眾的距離;拓寬縣級政協信息溝通渠道，優化升級線上服務平臺，形成立體化工作模式，保障群眾知情權與參與權。二是要搭建與群眾的“連心橋”，政協委員要放下架子、沉下身子，通過調查走訪、政策宣講與實地考察等形式，加強委員與所屬界別群眾溝通并進行及時總結交流，形成高質量的提案建議。三是政協委員制度化下沉至基層自治組織，發揮政協委員資源優勢，與地區需求進行匹配，助推縣域經濟文化等資源整合;進行“包片”“包區”地責任劃分與落實，在參與屬地基層民主事務的同時為地區發展尋求新動能，以點帶面推動整體進步。四是合理化設計縣級政協委員的名額配置與選拔方式，將更多的資源傾斜給基層，形成一批懂農業、愛農村、愛農民的委員隊伍，為縣域發展提供人才支撐。

　　四、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線的“粘合劑”

　　縣級人民政協承擔著縣域內統一戰線工作的責任，要深刻領悟百年統一戰線新變化提出的新要求，“尋求最大公約數、畫出最大同心圓”。

　　首先要發揮縣級政協組織的思想引領作用，廣泛凝聚共識。縣級政協組織要通過黨建引領、思想引導、制度建構等多重手段共同作用，求同存異，在尊重多樣性的同時保證一致性。其次要健全完善貫徹執行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的工作機制，在充分了解具體縣情的基礎上發揮各民主黨派的作用，整合人才資源、汲取人才智慧、發揮人才效能，規范和強化多黨合作。三是要落實優化與社會團體的聯系合作機制，充分發揮人民團體作為政協參加單位的作用，廣泛團結各界人士;探索虛擬群體參與機制，形成立體作用，拓展政協發揮作用的空間。

　　[作者單位：西北農林科技大學]