“省十三屆人大常委會(huì)依法履職，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督，聽取審議了省政府關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報(bào)告，先后分11批審查批準(zhǔn)了財(cái)政部下達(dá)我省新增政府債券額度4819.05億元，支持全省2188個(gè)公益性項(xiàng)目建設(shè)……”1月5日，省人大常委會(huì)預(yù)算工委主任喬軍說(shuō)。

　　加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督，是黨中央交給地方人大的重要任務(wù)，也是人大的法定職責(zé)。省十三屆人大常委會(huì)在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府及其財(cái)政、審計(jì)等部門支持配合下，聚焦重點(diǎn)內(nèi)容、完善方式方法、提高監(jiān)督質(zhì)量，地方政府債務(wù)審查監(jiān)督工作取得了積極成效，給三秦人民交出了一份沉甸甸的履職答卷。

　　為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加上“安全閥”

　　財(cái)政是發(fā)展和安全的基礎(chǔ)和保障。要做到財(cái)政自身安全，關(guān)鍵是給地方政府舉債戴上“緊箍咒”。

　　2021年12月，省人大常委會(huì)印發(fā)了《陜西省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，這是省人大常委會(huì)按照中央、全國(guó)人大和省委要求，確保中央決策部署在我省落地落實(shí)的重要舉措。

　　“立足陜西實(shí)際，我省對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行了深化、細(xì)化：一是要求提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查的政府預(yù)算草案，應(yīng)與上一年度預(yù)算草案相對(duì)應(yīng)，編制上一年度政府債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和本年度債務(wù)收支安排相關(guān)報(bào)表，作為年度財(cái)政預(yù)算草案和報(bào)告的重要內(nèi)容。二是明確了人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的七個(gè)重點(diǎn)方面。三是提出探索建立各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議每年書面聽取政府財(cái)政部門隱性債務(wù)報(bào)告的制度，原則上每屆人大常委會(huì)開展一次政府債務(wù)管理情況專題詢問(wèn)。四是強(qiáng)化政府部門責(zé)任，強(qiáng)調(diào)人大監(jiān)督計(jì)劃、審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目要相互銜接，形成監(jiān)督合力。”喬軍說(shuō)。

　　為了細(xì)化預(yù)算法關(guān)于審查監(jiān)督政府債務(wù)的有關(guān)規(guī)定，2021年1月1日，《陜西省預(yù)算審查監(jiān)督條例》正式施行。該條例細(xì)化明確了在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)中政府債務(wù)審查的重點(diǎn)，同時(shí)高度重視用好財(cái)政績(jī)效管理和審計(jì)監(jiān)督這兩項(xiàng)內(nèi)生監(jiān)督動(dòng)力，對(duì)債券資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)監(jiān)督。

　　省人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任仲偉周說(shuō)：“地方債出現(xiàn)的一些問(wèn)題，說(shuō)到底是要有有效的監(jiān)管機(jī)制。《陜西省預(yù)算審查監(jiān)督條例》的出臺(tái)和《實(shí)施意見》的印發(fā)實(shí)施，把地方債的‘借還用’全程納入人大監(jiān)督的‘法眼’，讓地方債依法依規(guī)陽(yáng)光透明運(yùn)作，不僅可以防止舉債的隨意性，也可確保地方債‘用得好，還得起’。這對(duì)壓實(shí)各級(jí)政府債務(wù)管理主體責(zé)任，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，具有重要意義。”

　　打好政府債務(wù)審查監(jiān)督“組合拳”

　　省人大常委會(huì)在預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督方面先后組建了三支“專業(yè)化隊(duì)伍”。

　　2018年初，為充分發(fā)揮人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督工作中的主體作用，省人大常委會(huì)首次組建預(yù)算審查監(jiān)督代表履職專業(yè)小組。36名具有財(cái)政、審計(jì)、會(huì)計(jì)、國(guó)資監(jiān)管等工作背景且熟悉預(yù)算審查監(jiān)督工作的省人大代表成為了預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系代表。同年，省人大常委會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督咨詢專家?guī)煲?guī)模，聘請(qǐng)專家的數(shù)量由29名增加到50名。2022年，省人大常委會(huì)又建立了地方人大首個(gè)預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)，共有8家機(jī)構(gòu)入庫(kù)，其中，專門吸納了債務(wù)審查監(jiān)督方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)，為開展政府債務(wù)審查監(jiān)督提供智力支持。

　　提起這三支隊(duì)伍的作用，省人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任趙剛?cè)鐢?shù)家珍：“政府債務(wù)的審查監(jiān)督責(zé)任重大，且涉及的知識(shí)面寬、專業(yè)性強(qiáng)，特別需要智力支持。好鋼就要用在刀刃上。針對(duì)代表關(guān)注的債務(wù)問(wèn)題，我們?cè)诮M織進(jìn)行預(yù)算編制工作通報(bào)、預(yù)算調(diào)整審查、決算審查，開展債務(wù)管理情況專題詢問(wèn)和專題調(diào)研等重點(diǎn)工作時(shí)，多形式多方位邀請(qǐng)人大代表和專家有序參與。在債務(wù)管理績(jī)效評(píng)估、審計(jì)查出突出債務(wù)問(wèn)題整改等工作中，我們聘用第三方機(jī)構(gòu)針對(duì)存在的突出問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性的報(bào)告提供給省委、省政府決策參考，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”

　　近年來(lái)，省人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)中心也逐漸成為人大監(jiān)督工作的一塊強(qiáng)大“陣地”。“省人大常委會(huì)于2018年啟動(dòng)了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。2019年，陜西10個(gè)設(shè)區(qū)市和107個(gè)縣(區(qū))基本完成系統(tǒng)建設(shè)。”省人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)中心主任李永華說(shuō)。

　　陜西僅用兩年時(shí)間，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了省級(jí)部門橫向聯(lián)通、省市縣三級(jí)系統(tǒng)縱向貫通目標(biāo)，率先實(shí)現(xiàn)了省市縣系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)全覆蓋。這種人大對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督由事前、事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)在線全程監(jiān)督的模式，被全國(guó)人大預(yù)算工委稱為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督事前審查批準(zhǔn)、事中監(jiān)督整改、事后追蹤問(wèn)責(zé)的“陜西模式”。

　　在省人大常委會(huì)帶動(dòng)下，各市、縣(區(qū))人大政府債務(wù)審查監(jiān)督工作全面展開，五年來(lái)，共起草印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督的實(shí)施意見和辦法14個(gè)，聽取審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告54次，開展政府債務(wù)專題調(diào)研84次，審查監(jiān)督工作亮點(diǎn)紛呈。

　　種好政府債務(wù)審查監(jiān)督“責(zé)任田”

　　2022年6月30日，西安市公共衛(wèi)生中心(西安市第八醫(yī)院新院區(qū))項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)全面封頂。項(xiàng)目建成后將成為國(guó)內(nèi)床位最多、功能最全、醫(yī)療設(shè)備最先進(jìn)的公共衛(wèi)生中心，預(yù)計(jì)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)后年接診量可達(dá)40萬(wàn)人次。

　　西安市公共衛(wèi)生中心(西安市第八醫(yī)院新院區(qū))項(xiàng)目概算總投資28.94億元，專項(xiàng)債券資金占總投資比例達(dá)到了49.76%以上。2022年項(xiàng)目使用的10億元資金，正是來(lái)源于2022年9月省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的第三批新增政府專項(xiàng)債券。像這樣利用專項(xiàng)債券保民生、促穩(wěn)定、助發(fā)展的項(xiàng)目，僅2022年，全省就有757項(xiàng)。

　　省人大常委會(huì)堅(jiān)持依法監(jiān)督與有效支持并重，發(fā)揮人大職能作用，助力陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一邊依法嚴(yán)格審查監(jiān)督政府債務(wù)，一邊寓支持于監(jiān)督，給債務(wù)限額的審查批準(zhǔn)、債券的發(fā)行提供有效的保障。

　　五年來(lái)，省人大常委會(huì)先后分11批次審查批準(zhǔn)了財(cái)政部下達(dá)我省新增政府債券額度4819.05億元，其中一般債券1641.05億元、專項(xiàng)債券3178億元。新增專項(xiàng)債券3178億元，重點(diǎn)聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域，支持了西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、西延高鐵、西康高鐵、西十高鐵、東莊水利樞紐工程、西安地鐵、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)等全省2188個(gè)公益性項(xiàng)目建設(shè)，較好地發(fā)揮了專項(xiàng)債券穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的積極作用。

　　從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，從疫情防控到保障和改善民生，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)到生態(tài)環(huán)保，在每次審查批準(zhǔn)新增政府債券收支安排時(shí)，省人大常委會(huì)的委員們關(guān)注的是持續(xù)改善民生，心中所想的是增進(jìn)人民福祉。除了審查新增政府債務(wù)限額、新增舉債規(guī)模、債券結(jié)構(gòu)、債務(wù)余額等情況，委員們還對(duì)新增地方政府債券安排的主要項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行審查，確保符合地方政府債券資金安排使用的有關(guān)規(guī)定。

　　省財(cái)政廳政府債務(wù)管理處處長(zhǎng)周金光表示，近五年發(fā)行的專項(xiàng)債券中，用于農(nóng)林水利145.13億元，支持了118個(gè)項(xiàng)目;生態(tài)環(huán)保56.7億元，支持了142個(gè)項(xiàng)目;交通基礎(chǔ)設(shè)施731億元，支持了167個(gè)項(xiàng)目;保障性安居工程902.07億元，支持了510個(gè)項(xiàng)目;市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施679.22億元，支持了577個(gè)項(xiàng)目;社會(huì)事業(yè)468.14億元，支持了593個(gè)項(xiàng)目，有力促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局安全穩(wěn)定。(記者 秦驥)