記者26日從市政府獲悉，《西安市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》印發(fā)。《方案》提出目標(biāo)，針對(duì)企業(yè)和群眾在行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問題。

針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)探索制定“告知承諾制負(fù)面清單”

　　《方案》明確了工作任務(wù)。各區(qū)縣政府、市級(jí)各部門要按照最大限度利民便民的原則全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。圍繞與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實(shí)。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。

　　行政機(jī)關(guān)全面梳理本地區(qū)、本部門實(shí)施的證明事項(xiàng)，結(jié)合前期“深化減證便民專項(xiàng)行動(dòng)”工作成果制定完善實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，在政務(wù)服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公布，并按照法律依據(jù)的“立改廢釋”情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　確定告知承諾制的適用對(duì)象。對(duì)于推行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人存在失信記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)探索制定“告知承諾制負(fù)面清單”，明確不適用告知承諾制的情形或?qū)ο蟆?/p>

被請(qǐng)求部門不得無故推諉或拒絕

　　《方案》提出，將規(guī)范告知承諾制工作流程。行政機(jī)關(guān)按照內(nèi)容完備、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，并通過各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)系統(tǒng)指導(dǎo)，強(qiáng)化“一次性告知”義務(wù)。

　　同時(shí)，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)共享。加快打通數(shù)據(jù)壁壘，全力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、整合、共享，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域共享互認(rèn)和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)端、區(qū)塊鏈技術(shù)、信用監(jiān)管平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門間告知承諾制事項(xiàng)信息在線核查。對(duì)確因條件限制無法通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息共享的，要建立部門間、地區(qū)間信息協(xié)助調(diào)查機(jī)制，被請(qǐng)求部門應(yīng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得無故推諉或拒絕。

發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的納入信用記錄

　　在監(jiān)管方面，《方案》提出，要加強(qiáng)核查和事中事后監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)要針對(duì)證明事項(xiàng)特點(diǎn)分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)于核查難度大、社會(huì)關(guān)注度高，且不涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，要探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵(lì)申請(qǐng)人主動(dòng)在社區(qū)或相關(guān)政務(wù)服務(wù)場所、網(wǎng)站公開接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和應(yīng)用程序等，及時(shí)準(zhǔn)確推送承諾情況信息，為一線監(jiān)管執(zhí)法人員提供信息支撐。

　　同時(shí)，要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　健全信用分類分級(jí)監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)要依托信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)告知承諾等信用信息互聯(lián)互通和共享。明確界定公共信用信息范圍，嚴(yán)格規(guī)范失信行為認(rèn)定依據(jù)。依法科學(xué)界定告知承諾制失信行為，將申請(qǐng)人履行承諾情況納入信用管理，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管，探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法建立申請(qǐng)人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，將相關(guān)信用信息依法依規(guī)推送至全國信用信息共享平臺(tái)(陜西西安)，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，不斷營造守信有激勵(lì)、失信必懲戒的社會(huì)氛圍。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范建立承諾退出機(jī)制

　　全市將建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按法定程序辦理。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要按照政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)政務(wù)服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等向社會(huì)公開告知承諾信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

　　通過西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“12345”服務(wù)熱線接受人民群眾對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)存在的各類證明問題的咨詢、投訴、舉報(bào)，及時(shí)轉(zhuǎn)送至相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法辦理，確保全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作取得實(shí)效，讓群眾滿意。

　　《方案》提出，要把開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作列入法治政府建設(shè)績效考核，通過隨機(jī)抽查、定期檢查等方式進(jìn)行督促指導(dǎo)。督查部門要建立督查情況通報(bào)制度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制工作落地見效。(張 端)