延安市委副書記、市長薛占海接受人民網(wǎng)記者采訪。鄒星 攝

　　“黃河是中華民族的母親河，這條大河滋養(yǎng)了一方美麗富饒的土地，今天仍在造福沿線省份和全流域的人民。要讓黃河成為造福人民的幸福河，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以環(huán)境質(zhì)量的改善，促進人民群眾獲得感幸福感的提升。”延安市委副書記、市長薛占海接受人民網(wǎng)記者采訪時說。

　　2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，首次將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。在座談會上，習近平強調(diào)，要“讓黃河成為造福人民的幸福河”。

　　一年過去了，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展進程如何?近日，人民網(wǎng)專訪中共延安市委副書記、市長薛占海，介紹延安作為黃河中游重要城市在生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域作出的改變和探索。

　　從“黃中找綠”到“綠中找黃” 黃土高原披綠裝

　　延安位于陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是中國革命圣地。歷史上的延安曾是“水草豐茂、牛羊塞道”的富庶之地，后來由于過度放牧、屯墾和戰(zhàn)爭等多種原因，林草植被遭受毀滅性破壞，水土流失嚴重。

　　上世紀90年代，延安年入黃泥沙量占入黃泥沙總量的1/6。“下一場雨，脫一層皮，累死累活餓肚皮”是當時延安老百姓生活的真實寫照。如何實現(xiàn)生態(tài)好、群眾富的雙贏成了擺在延安市委、市政府面前的一個大難題?

　　“延安用了20年的時間，退出了一片片青山，還出了一洼洼綠地，延安山川大地披上了層層綠裝，過去‘黃中找綠’，如今‘綠中找黃’。”采訪中薛占海告訴記者，20多年來，延安市大力發(fā)揚延安精神，率先在全國開展大規(guī)模退耕還林，掀起了一場轟轟烈烈、波瀾壯闊的“綠色革命”。

　　從1998年吳起縣首開全國封山禁牧先河，到1999年在全國率先開展大規(guī)模退耕還林成為最早試點，再到2013年財力十分緊張情況下自籌資金13億元再次率先在全國啟動實施新一輪退耕還林，將25度以上坡耕地全部退耕還林還草，延安始終堅持人工綠化與封山禁牧相結(jié)合，梁峁溝坡洼統(tǒng)一規(guī)劃，山水田林路綜合治理，整體規(guī)劃、分步實施，群策群力、投工投勞，變“兄妹開荒”為“兄妹造林”。

　　據(jù)統(tǒng)計，延安已累計完成退耕還林面積1077.5萬畝，占全國退耕面積的2.1%、陜西省的26.7%，森林覆蓋率由33.5%提高到52.5%，植被覆蓋度由46%提高到81.3%，陜西綠色版圖因此向北推移400公里。

　　“退耕還林在延安全面實施后，我們要確保能退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈。”薛占海告訴記者，2008年，子長縣率先打響了治溝造地戰(zhàn)，全市隨后逐步推行，到2018年11月底，延安治溝造地197個子項目全部竣工，累計完成高標準農(nóng)田4.36萬畝，新增耕地面積11.77萬畝，不僅有效增加了高標準農(nóng)田面積，耕地更加集中連片，而且建成的溝壩地地勢平坦寬闊、水肥條件好，耕地產(chǎn)能得到大大提高。據(jù)實地走訪，工程實施后種植玉米畝均可增產(chǎn)200公斤以上，真正實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　隨著治溝造地工程的實施，延安市有效落實了山、水、林、田、路、壩為一體的生態(tài)保護修復系統(tǒng)治理，結(jié)合“碧水、藍天、青山、凈土”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步提升了生態(tài)環(huán)境承載能力，綠水青山隨處可見，極大改善了人居環(huán)境。

　　記者了解到，為持續(xù)推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，延安市將編制《延安市黃河流域生態(tài)保護專項規(guī)劃》納入了全市“十四五”重點專項規(guī)劃序列。同時，建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目庫，面向各部門各縣區(qū)，多行業(yè)多層次對黃河流域項目進行征集、梳理，在黃河流域生態(tài)保護修復、水安全保障、水資源節(jié)約集約利用、文化旅游、高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域儲備億元以上項目731個，總投資9395億元。

　　加快新舊動能轉(zhuǎn)換 推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　在采訪中薛占海表示：“黃河是我國僅次于長江的第二大河，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展方面具有十分重要的地位。作為黃河流經(jīng)的地市，我們要堅持做好‘有中生新’‘無中生有’兩篇文章，把延安打造成黃河沿岸富有地域特色的宜居宜業(yè)宜游高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。”

　　近年來，延安市堅持把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟工作的首要任務，制定了延安轉(zhuǎn)型發(fā)展追趕超越實施方案、工業(yè)穩(wěn)增長促投資、推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干條措施等一系列指導性文件，綜合施策，精準發(fā)力，經(jīng)濟運行保持持續(xù)向好態(tài)勢。2019年全市生產(chǎn)總值達到1663.9億元，增長6.7%，一產(chǎn)和服務業(yè)增加值增速均居全省首位。2017-2019三年間，一二三產(chǎn)增加值年均增速分別達到4.4%、7.6%、9.1%。

　　“一方面，我們依托能源、農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游等特色資源優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;另一方面，是利用城鎮(zhèn)化發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化短板，推進延安納入黃河‘幾’字彎都市圈規(guī)劃范圍，推動與周邊城市防洪共抓、生態(tài)共保、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、文化共興、服務共享，實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。”薛占海介紹。

　　記者從延安市政府了解到，為抓好用好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，延安加快實施《延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃》，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展低耗能、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、綠色載能、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全域旅游化，構(gòu)建以蘋果產(chǎn)業(yè)為主、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為兩翼、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊推進、二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造黃帝陵文化園區(qū)、黃河壺口瀑布、乾坤灣等一批黃河流域重點文旅融合項目和沿黃公路精品旅游線路。

　　此外，聚焦5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”，延安市加快謀劃實施一批打基礎(chǔ)、利長遠的重點項目，推進信息時代的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造推動高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟新引擎。

　　實現(xiàn)“國家要被子(植被)、農(nóng)民要票子”的雙贏

　　革命老區(qū)脫貧攻堅是實現(xiàn)延安區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，在脫貧攻堅領(lǐng)域建立長效機制，為全面鞏固提升脫貧攻堅成果和延安區(qū)域發(fā)展提供了制度保障。

　　2015年以來，延安市緊緊圍繞脫貧退出“村村過硬、戶戶過硬、全面過硬”目標要求，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，盡銳出戰(zhàn)，硬仗硬打，扎實推進“八個一批”脫貧工程，實現(xiàn)了貧困村駐村工作隊和貧困戶幫扶責任人全覆蓋，貧困村集體經(jīng)濟、貧困戶產(chǎn)業(yè)、兜底保障全覆蓋。

　　“我們將貧困戶全部納入“企業(yè)+合作社+果農(nóng)(貧困戶)”聯(lián)結(jié)機制，持續(xù)推進以蘋果為主的產(chǎn)業(yè)扶貧，蘋果種植面積累計達到390萬畝，產(chǎn)量達到350萬噸，產(chǎn)量約占全省的三分之一、全國的九分之一，位居全國地級市之首。”薛占海介紹。

　　近年來，延安市強力推進以蘋果為主的產(chǎn)業(yè)后整理，智能選果線、冷氣庫累計達到88條和120萬噸，企業(yè)、合作社優(yōu)先高出產(chǎn)地價收購貧困戶蘋果，免費為貧困戶上線分選、入庫貯藏蘋果，把貧困戶牢牢鑲嵌在全產(chǎn)業(yè)鏈上，蘋果收入占到農(nóng)民收入的60%以上，做大做強了全市農(nóng)民脫貧致富的重要支撐。

　　“我們要讓農(nóng)民從繁重的體力勞動中解脫出來，投入到第二、第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、外出務工、做生意、開旅店、做手藝，讓他們在致富路上各顯神通，真正實現(xiàn)了‘國家要被子(植被)、農(nóng)民要票子’的雙贏。”薛占海如是說。

　　面對地方財政的巨大壓力，延安始終沒有減少扶貧投入。2017-2019三年，延安市縣累計投入財政專項扶貧資金28.24億元，有效解決了“兩不愁、三保障”突出問題。延長、宜川、延川3個國定貧困縣成功摘帽，貧困發(fā)生率降至0.57%，實現(xiàn)整體脫貧目標，革命老區(qū)絕對貧困問題得到歷史性解決。

　　脫貧攻堅不僅要質(zhì)量高，還要守得住。薛占海在采訪中表示，我們堅持現(xiàn)行扶貧政策穩(wěn)定不變，攻堅期內(nèi)，堅決做到扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減、“兩不愁三保障”鞏固提升、村集體經(jīng)濟健康發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、駐村聯(lián)戶幫扶、消費扶貧、扶貧資產(chǎn)運營管理等10項長效機制，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧不返貧。

　　據(jù)了解，2019年全市貧困戶人均純收入達到10002元，較2018年8421元增長18.79%。全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善，所有建制村通瀝青水泥路，安全飲水問題全面解決，電力入戶和動力電通村、標準化衛(wèi)生室、4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。脫貧基礎(chǔ)得到進一步夯實，質(zhì)量得到進一步提升，成果得到進一步鞏固。

　　薛占海表示，下一步，延安市將認真貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會精神，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，高標準、高質(zhì)量打造好全國扶貧經(jīng)驗交流示范基地，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，認真梳理現(xiàn)行政策，統(tǒng)籌謀劃推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機制銜接，為奮力譜寫新時代追趕超越新篇章貢獻力量。（張偉 鄒星 李永強）