近日，西安市應急委員會印發了《西安市突發事件應急指揮與處置管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，這是全國省會城市首部關于突發事件應急指揮與處置方面的管理辦法，其出臺填補了我市長期以來在突發事件指揮與處置制度上的空白，對保證我市人民生命財產安全和平安西安建設具有里程碑意義。

　　《辦法》立足于推進國家治理體系和治理能力現代化建設這個目標，借鑒我市多年來突發事件應對工作經驗和教訓，充分結合新冠肺炎疫情應對工作的實際，就組織機構與職責、監測與預警、指揮與處置、監督與獎懲等內容進行了規范和明確。

規范“1+6+N”應急行動編組

　　《辦法》既遵循《中華人民共和國突發事件應對法》的法律要求，又充分結合《西安市突發公共事件總體應急預案》的實際，將由市政府組織處置各類突發事件的處置機制，確定在市委、市政府的統一領導下，市應急委全面組織較大以上級別突發事件的應對工作，專項指揮部啟動較大級別突發事件應急響應，市級相關部門啟動一般級別突發事件應急響應。

　　《辦法》明確了市級專項指揮部的工作編組構成，專項應急指揮部設置一個指揮部辦公室和專業處置、醫療救治、宣傳輿情、物資保障、安全穩定、專家指導六個基本應急工作小組，對其應急職責進行了明確和固化，并提出了“N”個備選應急工作小組，使突發事件應急指揮與處置的編組模式更加靈活和方便。

　　對沒有事件征兆的突發事件，《辦法》要求各級各部門要建立風險點、危險源調查、辨識、分析、評估、登記等工作制度，落實安全防范責任，對風險趨勢進行研判和預測，提出防范措施建議;對可預判或帶有苗頭性的突發事件，牽頭部門要在事發前，組織專家會商分析，提出預警建議，采取積極防范措施和預警行動。《辦法》要求牽頭部門在事件處置結束后，向市應急辦報送突發事件應急指揮與處置工作報告，《辦法》還對表彰獎勵和責任追究提出了規定。

　　突發事件現場往往存在危險性大、環境復雜、各種救援力量和資源無序、現場管理難度大、后勤保障壓力大等特點，《辦法》聚焦現場指揮與責任，明確了前方指揮部的組織架構和工作程序，將事件現場劃分為核心處置、安全警戒、外圍管控三個區域，對處置、救援、工作和保障等人員提出了具體要求，使所有人員更加清晰自己的工作崗位和邊界，也為突發事件應對提供了良好空間保障。

確保突發事件處置精準施策

　　現場指揮部指揮長得到市應急委或市級專項指揮部的授權后，全權按照《辦法》規定的現場處置基本程序組織指揮與處置，不需要再請示報告，給現場指揮官賦予一定的權力，當超出《辦法》規定權限后，需經市應急委或市級專項指揮部的批準。如“關閉或者限制使用有關場所、施行交通管制措施”等。

　　《辦法》以突發事件信息報送為起點，依次明確了預案啟動、組織指揮、現場處置、區域劃分、信息公開、輿情引導、應急結束等各環節的行動，確保突發事件處置精準施策。《辦法》明確了公安、衛健、消防、應急、宣傳等部門到達事件現場后，要各司其職、密切配合，開展應急救援行動。《辦法》還將心理疏導納入了應急結束內容，確保了應急救援的科學性和連續性。

　　《辦法》的實施將推動我市突發事件應對工作進入一個嶄新的歷史階段，形成權責清晰、程序規范、指揮有序、處置有度的突發事件應對工作機制，為西安經濟社會快速發展提供強有力保障。(車陽陽 范升彥)