西安新聞網-西安日報訊 記者近日從市政府獲悉，《西安市貫徹落實〈優化營商環境條例〉實施方案》正式印發，我市將堅持把法治化建設作為優化營商環境工作的關鍵環節，建立健全市場主體全生命周期法治服務體系，著力打造“審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優”的西安營商環境品牌和“效率高、成本低、服務優”的國際一流營商環境。

　　加大市場主體保護 不得對市場主體實施任何形式的攤派

　　《實施方案》明確，國家市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入，不得另行制定市場準入性質的負面清單和準入限制。對依法應當由市場主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預。依法保護市場主體經營者的人身權、財產權和其他合法權益，不得對市場主體實施任何形式的攤派，不得非法實施行政強制或者侵犯市場主體及其經營者合法權益的其他行為。

　　各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源。各類市場主體依法平等適用國家支持發展的政策。在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應當依法平等對待各類市場主體，不得對外資企業、民營企業制定或者設置歧視性政策條款。

　　加大招投標和政府采購等重點領域整治力度，不得設定不合理條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商，保障各類市場主體依法平等參與。

　　建立知識產權懲罰性賠償制度，推動建立知識產權快速協同保護機制。協調支持市法院和有關區縣法院設立涉企法律服務窗口，在各開發區、各自貿片區及重點工業園區設立法律服務工作平臺，免費為企業提供法律體檢、法治宣傳、法律咨詢，提升市場主體維護合法權益的便利度。

　　保護市場主體自主決定權。除法律、法規另有規定外，市場主體有權自主決定加入或者退出行業協會商會等社會組織;不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。

　　優化市場經營環境 嚴格落實減稅降費 強化要素保障力度

　　除法律、行政法規規定的特定領域外，涉企經營許可事項不得作為企業登記的前置條件。企業申請辦理住所等相關變更登記的，應當依法及時予以辦理，除法律、法規、規章另有規定外，企業遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。

　　嚴格執行準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資同等標準實施管理。建立統一開放、競爭有序的人力資源市場體系。

　　嚴格落實減稅降費政策，不對特定企業或市場主體規定稅費優惠政策，不將財政支出優惠政策與企業及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤。依法設立的政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執行。

　　強化要素保障力度。供水、供電、供氣、供熱等市政公用服務單位應當及時向社會公開服務標準、資費標準等信息，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。

　　持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。各級行政機關應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。機關、事業單位、國有大型企業不得違約拖欠民營企業、中小企業的貨物、工程、服務等賬款。政府及有關部門應當加大清理政府部門和國有大型企業拖欠民營企業、中小企業賬款力度，并督促拖欠主體對每筆欠款制定償還計劃，逐月推動落實。

　　優化一般注銷辦理環節。對設立后未開展生產經營活動或者無債權債務的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷;對有債權債務的市場主體，在債權債務依法解決后及時辦理注銷。

　　提升政務服務水平 大力推行“一站式、一窗式”集成服務

　　政務服務事項辦理要在國家規定的時限內進一步壓減，并向社會公開;超過辦理時限的，辦理單位應當公開說明理由。本區域各類政務服務事項一般應當進駐政務服務大廳，統一辦理并大力推行“一站式、一窗式”集成服務。組織開展“一件事一次辦”主題服務試點，以重點突破帶動整體工作不斷深化。

　　加快推進“政府數字化轉型”，持續推進政務公開，持續精簡行政許可事項。對已取消的行政許可，行政機關不得繼續實施或者變相實施，不得轉由行業協會商會或者其他組織實施。

　　推進投資審批制度改革。根據項目性質、投資規模等分類規范投資審批程序，精簡審批要件，簡化技術審查事項，強化項目決策與用地、規劃等建設條件落實的協同，實行與相關審批在線并聯辦理。

　　持續優化工程建設項目審批流程，在有條件的區域推行區域評估，對一定區域內覆壓重要礦產資源、地質災害危險性等事項進行統一評估，不再對區域內的市場主體提出單獨評估要求;區域評估費用不得由市場主體承擔。

　　加快推進中介服務機構與行政機關脫鉤，行政機關不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構;行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用，不得轉嫁給市場主體承擔。

　　向社會公布證明事項清單，并堅持定期動態清理;對確需保留的證明事項，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位等內容，堅決杜絕已取消的證明事項繼續存在或者變相存在。清單之外，政府部門、公用企事業單位和服務機構不得索要證明。

　　依法削減進出口環節審批事項，取消不必要的監管要求，推動口岸和國際貿易領域相關業務統一通過國際貿易“單一窗口”辦理。

　　充分運用大數據、人臉識別、在線支付等技術手段，建立不動產網上(掌上)登記中心，實現網上申請、不動產抵押登記“零跑路”目標。提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務，權利人可以查詢自己名下的所有不動產登記資料，其他人可以根據不動產坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。

　　強化執法監管 禁止將罰沒收入與執法機關利益掛鉤

　　持續深化市場監管、生態環境、文化、交通運輸、農業等五個領域綜合執法改革，整合執法隊伍、歸并執法事項。

　　健全以“雙隨機、一公開”為主的監管機制，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域外，原則上所有的行政檢查應當通過雙隨機抽查方式進行，形成常態化管理機制。對于同一檢查對象的多個抽查檢查事項，應當采取部門聯合抽查檢查的方式，原則上一次性完成檢查。

　　探索試行包容審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監管規則和標準，留足發展空間，同時確保質量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監管。

　　建設“互聯網+監管”系統，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，提升監管的精準化、智能化水平。

　　依法慎用強制性執法手段。依法開展清理整頓、專項整治等活動，除涉及人民群眾生命安全、發生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經有關機關批準外，不得在相關區域采取要求相關行業、領域的市場主體普遍停產、停業的措施。禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。

　　加強法治化建設 組建重點行業糾紛調解團隊

　　根據國家和省級有關優化營商環境政策規定，及時組織依法制定或者修改、廢止有關政府規章、行政規范性文件。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。組建重點行業糾紛調解團隊，在易發矛盾沖突和糾紛的勞資、消費、物業、職工維權、交通事故等重點行業領域，積極發展行業性、專業性人民調解組織，以政府購買服務方式組建專職化人民調解隊伍。

　　積極構建優化營商環境法治保障共同體。推動人大機關、相關政府部門、司法機關和知名法學院校、研究機構、學會協會以及仲裁機構、律師事務所等構建優化營商環境法治保障共同體。整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，加快推進公共法律服務體系建設。

　　西安報業全媒體記者 張端 實習生 梁婷 高子昂