◇從貧窮落后的“深山窮市”到踐行“兩山理論”的成功樣板，綠色發展理念為安康繪就了一個欠發達地區突破發展的新樣本

　　◇安康通過創新“飛地經濟”模式，貫徹“全域產業”理念，實現“點上開發、面上保護”

　　◇形成了“加工生產在飛地、種養基地在縣區、品牌塑造在全域”的開放型經濟發展模式

　　連續四年經濟增速始終穩居陜西第一，2019年上半年再次以8.5%的速度位列全省首位。地處秦巴集中連片特困地區和南水北調中線水源涵養區的陜西省安康市盡管自然條件差，開發受限，近年來卻交出了令人矚目的成績單。

　　安康市國土總面積2.35萬平方公里，總人口305萬。此前的很長一段時間里，安康一直缺乏拿得出手的主導產業，一方水土養不活一方人。為何如今這個地處秦巴山區的地級市能夠實現華麗轉身，成為陜西一座快速崛起的經濟高地?

　　近日，《瞭望》新聞周刊記者調研發現，在多年的探索中，安康突破了傳統發展思維，實現了生態保護與加快發展的兼容。從貧窮落后的“深山窮市”到踐行“兩山理論”的成功樣板，綠色發展理念為安康繪就了一個欠發達地區突破發展的新樣本，“生態經濟化、經濟生態化”成為激活安康后發優勢、實現“綠色崛起”的新引擎。

　　盤活綠水青山

　　“在過去很長一段時間里，安康的發展思路依然是傳統的上項目、搞工業，生態經濟沒有轉化，卻守著‘金山’要飯吃。”安康市市長趙俊民說。

　　記者調研發現，安康的經濟發展確曾“病急亂投醫”，走了不少彎路。從上世紀80年代起，安康先后大力發展黃姜皂素產業，以砍伐林木為主的“木頭經濟”，開山采石、挖有色金屬為主的“石頭經濟”。回頭來看，這些產業要么因為盲目擴張遭遇困境，要么就是短期實現增收但造成生態環境迅速惡化。

　　“‘兩山理論’引導我們找到新的支柱產業。安康的綠水青山要變成金山銀山，需要重新審視我們的資源優勢，從生態經濟上謀出路，尋找突破口和發力點。”安康市委書記郭青說。

　　由于地處我國優質富硒土壤地，安康的山貨、蔬菜、糧食、飲用水都天然富硒。為了盤活硒資源，充分挖掘其潛力，安康爭取國家項目在當地建立起富硒食品開發工程實驗室，富硒產業研究院和國家級富硒產品科技創新孵化器，并引導落戶了兩個院士工作站以及三個專家工作站，打出“富硒牌”，大力發展富硒產業。

　　“過去有很多富硒產品藏在深山無人知，現在通過專業人士指導、認證、包裝、宣傳，富硒產業正在為安康快速積累財富。”安康市富硒產品研發中心主任李珺說。

　　短短幾年時間，紫陽富硒茶、平利絞股藍、漢陰油豆皮等富硒食品帶動種養殖業實現了跨越式發展。運用發展富硒產業的思路，安康的天然富硒包裝飲用水產業也實現了快速發展。2018年，安康的飲用水產業實現產值35.3億元。全市富硒產業連年保持30%左右的超高速增長，其總規模已達670億元，預計到2020年底將突破千億，成為富民強市的支柱產業。

　　“盤活生態資源后，安康的經濟發展立刻跨上了新臺階，這就是發展生態經濟的無窮魅力和無窮潛力。”郭青說。

　　創新“飛地經濟”模式

　　安康地處秦巴生物多樣性生態功能區、南水北調中線工程重要水源涵養區，受主體功能區生態保護限制，安康市91.6%的國土面積為限制開發區和禁止開發區，全域10縣區中有9個被限制進行大規模、高強度工業化城鎮化開發。同時，安康又地處秦巴集中連片特困地區和川陜革命老區，經濟發展滯后，群眾生活貧困，發展需求十分迫切。

　　“縣里沒有可供開發的區域，缺少土地資源，劈山造城、填河造地的方式又會給生態帶來破壞。”安康市紫陽縣委書記趙立根說，當地囿于傳統思維，面對生態保護與加快發展的兩難選擇，曾長期找不到突破發展的出路。

　　2013年以來，安康通過創新“飛地經濟”模式，貫徹“全域產業”理念，實現“點上開發、面上保護”，進行了一系列艱辛探索。

　　與南方發達地區以經濟流向為主導的發展模式不同，安康的“飛地經濟”是以生態流向引領、兼顧經濟流向。“我們在土地資源集中、允許開發的月河川道和安康高新區等地劃出多個‘飛入地’，引導限制開發的5個生態縣作為‘飛出地’，將工業開發和招商項目落戶于‘飛入地’。”郭青說。

　　趙俊民介紹，“飛地園區”實行“飛出地”與“飛入地”縣區合作共建。在利益分配方面，“飛地園區”土地“招拍掛”所得收益全部劃轉“飛地經濟”園區，支持“飛地經濟”發展;項目建設期各種稅收歸“飛出地”享有;飛地經濟園區企業生產經營產生的產值和各種稅收地方分享部分，前5年全部歸“飛出地”享有，5年后“飛出地”與“飛入地”按7∶3比例分成共享。

　　目前，安康市白河、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮坪5個縣的“飛地經濟”已累計簽約招商項目84個，投資過億元的企業12個。依托“飛地經濟”，安康市形成了“加工生產在飛地、種養基地在縣區、品牌塑造在全域”的開放型經濟發展模式。安康高新區成為全國14個集中連片特困地區和秦巴山區唯一的國家高新技術產業開發區，2018年在157個國家高新區中綜合排名晉升至第69位。

　　跨向綠色高質量之路

　　“安康的綠色發展道路，正是對‘兩山理論’的具體實踐。通過優先發展具有資源優勢的生態友好型產業，以綜合利用山、水、人基本要素，促進經濟再生產和生態再生產同步發展的模式，是對環境友好型社會中工業文明發展模式的揚棄。”郭青認為，安康經濟的綠色發展之路，正在日益體現出高質量的底色。

　　近年來，大量落后、污染企業關停后，安康通過促進裝備制造、新型材料、清潔能源、生物醫藥、紡織絲綢等產業提質擴能，2018年裝備制造業實現產值198.5億元，是2013年的3.9倍。

　　2019年上半年，安康六大支柱行業產值增長14.9%。其中裝備制造增長22.4%;新型材料增長10.8%;清潔能源增長3.0%;生物醫藥增長20.3%;紡織絲綢增長11.5%;富硒食品增長17.6%。

　　通過加快發展新興產業，推動醫養產業、電子商務、現代物流、綠色金融等產業規模化發展，社會消費品零售總額增速持續保持陜西全省前列，安康10個縣區實現了國家電子商務進農村綜合示范縣全覆蓋。

　　生態經濟也讓安康當地的特色產業鏈與脫貧致富鏈緊密聯結，脫貧致富的路徑深嵌于生態經濟的各個環節，安康的山山水水已成為群眾致富的“聚寶盆”“金飯碗”。例如，安康市平利縣龍頭村通過盤活山上的15平方公里林地，將種茶、采茶和觀光旅游結合起來，2000畝的優質茶園有標準化的觀光步道，有休閑體驗區，有特色表演。2018年，龍頭村村民的人均收入就已突破13000元。

　　事實上，安康各個縣區依托自身的生態優勢錯位發展，或是搞山林經濟，或是種植蔬菜瓜果，或是推廣全域旅游，生態綠色產業正在變現。從2012年至2018年，安康市貧困人口由100.5萬人減少到26.96萬人，貧困發生率由40.7%降至10.5%，在實現綠色高質量發展的同時，實現了脫貧致富大步向前。

　　(孫波 劉書云 薛天)