西安歷史文化名城保護規(guī)劃(2018-2035)草案公示

　　涉及3處歷史文化街區(qū)、42處一般歷史地段、136處歷史建筑

　　既有耳熟能詳?shù)谋痹洪T 明清鐘樓、大小雁塔等

　　也有很多大家并不太熟悉的地段和建筑——

　　■規(guī)劃范圍

　　規(guī)劃范圍為西安市行政轄區(qū)，面積為10096平方公里。

　　研究范圍包括西安市域、咸陽市大部分地區(qū)(包括秦都區(qū)、渭城區(qū)、涇陽縣、三原縣、興平市、禮泉縣、乾縣、武功縣)、西咸新區(qū)、渭南市(臨渭區(qū)、富平縣)、楊凌區(qū)。總面積約1.76萬平方公里。

　　■保護原則

　　1.區(qū)域統(tǒng)籌、全域保護的原則;

　　2.整體保護、應(yīng)保盡保的原則;

　　3.保護歷史文化遺存真實性原則;

　　4.合理利用、永續(xù)發(fā)展的原則。

　　■保護目標

　　全面保護歷史文化資源，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)掘和用好文化資源，有效協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的關(guān)系，讓歷史文化融入現(xiàn)代生活，改善人居環(huán)境，彰顯城市特色，展現(xiàn)古都風(fēng)采。

　　■保護策略

　　1.加強文化遺產(chǎn)保護的底線管控。

　　2.加強文化遺產(chǎn)的保護、利用、傳承。

　　3.提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。

　　4.運用新技術(shù)實現(xiàn)文化遺產(chǎn)信息化管控。

　　■保護內(nèi)容

　　法定要求保護內(nèi)容：歷史城區(qū)、歷史地段、歷史村鎮(zhèn)、世界遺產(chǎn)、文物保護單位、歷史建筑;

　　市域保護內(nèi)容：自然山水格局、歷代都城格局、文化線路、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　近日，西安市自然資源和規(guī)劃局官方對外宣布《西安歷史文化名城保護規(guī)劃(2018-2035)》已編制完成。由于規(guī)劃范圍之廣，涉及區(qū)域之大，特別是涉及一些上世紀五六十年代建設(shè)的工業(yè)廠址及辦公樓，這些老的建筑有的成為景點記憶，有的還在使用，與市民生活息息相關(guān)，引起社會高度關(guān)注。

　　修改完善后的《西安歷史文化名城保護規(guī)劃》(草案)通過網(wǎng)站及新聞媒體向全社會予以公示，10月30前公示期間歡迎社會各界人士提出合理意見。

石船溝村和老縣城村被列為歷史村鎮(zhèn)保護

　　西安市域歷史文化遺產(chǎn)保護包括保護自然山水格局、歷史村鎮(zhèn)、文化線路、古樹名木等市域歷史文化遺產(chǎn)。

　　歷史村鎮(zhèn)保護包括保護中國傳統(tǒng)村落藍田縣葛牌鎮(zhèn)石船溝村及周至縣厚畛子鎮(zhèn)老縣城村。將未達到歷史文化名鎮(zhèn)名村標準，但整體格局和風(fēng)貌保存尚好，能夠體現(xiàn)西安歷史文化特點的古鎮(zhèn)、古村，擬列入保護名錄。

　　文化線路保護包括保護各個時期形成的貿(mào)易、交通、軍事、水利等文化線路遺產(chǎn)本體及線路遺存點，包括古絲綢之路、古蜀道、秦馳道、水利工程、歷史漕渠等。

　　古樹名木保護包括保護西安市域內(nèi)樹齡在100年以上的古樹，國內(nèi)外稀有的樹種，具有歷史價值、紀念意義及重要科研價值的名木及古樹群。

　　歷代都城格局保護包括整體保護西安歷代都城遺址、城址、格局、宮殿、園林、陵墓等歷史文化要素及其依存的山水環(huán)境，完整展現(xiàn)不同歷史時期形成的都城格局特色;重點保護西周、秦、西漢、隋唐等重要歷史時期的歷史遺跡，加強隋大興唐長安城的格局要素挖掘、保護與展示。

歷史城區(qū)范圍為環(huán)城路外側(cè)紅線以內(nèi)區(qū)域

　　歷史城區(qū)范圍為環(huán)城路外側(cè)紅線以內(nèi)區(qū)域。傳統(tǒng)格局保護為整體保護“一環(huán)、三軸、三片、多地段、多點”的傳統(tǒng)格局形態(tài)。歷史街巷道路為分類分級保護歷史城區(qū)不同歷史時期形成的歷史街巷道路，包括歷史道路、歷史街巷。

　　歷史地段保護的保護要求分別為保護歷史地段內(nèi)歷史文化遺存的真實性、歷史風(fēng)貌的完整性;歷史地段內(nèi)的建(構(gòu))筑物要進行分類保護整治;維持歷史地段的社會生活延續(xù)性和活力，積極改善基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境品質(zhì);因地制宜地采取多樣化的保護利用模式;對市域歷史文化資源進行持續(xù)挖掘，將符合標準的片區(qū)，增補為歷史地段。本次規(guī)劃中歷史文化街區(qū)的保護以最終批復(fù)的歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃為主。

　　不可移動文物保護包括有世界遺產(chǎn)保護和文物保護單位保護。其中世界遺產(chǎn)2處6個點，包括：秦始皇陵及兵馬俑坑、“絲綢之路：長安-天山廊道的路網(wǎng)”中的漢長安城未央宮遺址、唐長安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔。

　　文物保護單位保護為保護早期人類活動遺跡、全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市(縣)級文物保護單位、登記不可移動文物(一般不可移動文物)。

任何單位和個人不得擅自遷移、損壞歷史建筑

　　歷史建筑保護內(nèi)容包括歷史建筑共136處。

　　通過這個名錄看可以看出，東方機械廠廠房、辦公樓，華山機械廠辦公樓群;秦川機械廠行政樓，陜西老鋼廠建筑群，西安第三棉紡織廠大門、西北第一印染廠老建筑群、西安遠東公司建筑群等在列，涉及到大批上世紀五六十年代建設(shè)的工廠、辦公樓。

　　同時也提出保護要求，在西安市域范圍內(nèi)，加強普查、認定、公布工作，逐步完成歷史建筑的確定工作，全面提高保護水平。嚴格按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《城市紫線管理辦法》等法律規(guī)范，對歷史建筑進行管控，建立歷史建筑保護檔案和保護標志。編制專項保護規(guī)劃，劃定保護范圍，對保護范圍內(nèi)的各項建設(shè)活動提出控制要求。

　　任何單位和個人不得擅自遷移、損壞歷史建筑。歷史建筑的所有人應(yīng)按照保護要求負責(zé)歷史建筑的修繕，若所有人不具備修繕能力，應(yīng)由政府主管部門負責(zé)保護。

完善文化遺產(chǎn)信息平臺

共享文化和科技發(fā)展成果

　　保護國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及市縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，以及其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　以歷史文化價值和名城特色為導(dǎo)向，重點展示最具西安特色的歷史文脈和空間載體。在市域?qū)哟谓ㄆ瑓^(qū)、線路、節(jié)點等要素構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化展示。在中心城區(qū)層次，對現(xiàn)存都城遺址和歷史城區(qū)等重點區(qū)域的歷史文化遺產(chǎn)進行展示。

　　充分利用現(xiàn)代科技手段與創(chuàng)新展示利用方法。完善文化遺產(chǎn)信息平臺，使全社會共享文化和科技發(fā)展成果。

>>意義解讀

對有價值的建筑進行保護

將西安這部分城市記憶延續(xù)下來

　　10月16日，華商報記者采訪了西安市自然資源和規(guī)劃局名城保護和風(fēng)景名勝處處長祁潔。

　　華商報：據(jù)西安市自然資源和規(guī)劃局介紹，規(guī)劃范圍為西安市行政轄區(qū)，面積為10096平方公里，研究范圍包括西安市域、咸陽市大部分地區(qū)，總面積約1.76萬平方公里。為什么要將咸陽大部分地區(qū)包含在內(nèi)?

　　祁潔：本次名城保護工作在原有西安市域范圍10096平方公里的基礎(chǔ)上，增加了包括咸陽市、渭南市、西咸新區(qū)等周邊城市的歷史研究范圍，咸陽市是研究范圍中的一個組成部分。劃定此研究范圍的原因主要是從城市發(fā)展演進的歷史出發(fā)，統(tǒng)籌自然山水、地形地貌等要素，進一步統(tǒng)籌與周邊城市、區(qū)域空間環(huán)境，銜接完整的歷史發(fā)展脈絡(luò)，建立協(xié)同保護大格局，劃定了本次研究范圍。此次工作與行政區(qū)劃調(diào)整并無直接聯(lián)系。

　　華商報：歷史建筑保護內(nèi)容，保護歷史建筑共136處。公布的歷史建筑名錄里面，有很多上世紀五六十年代建設(shè)的工廠辦公樓等單位。如何保護、利用這些建筑?以后面臨拆遷或改造怎么辦?

　　祁潔：西安市在一五期間建設(shè)了大量的工業(yè)企業(yè)，其中有17項“156”國家重點工業(yè)項目在西安建立，為全國城市之最，隨后建立的紡織城、電工城也是西安一個時代的記憶。目前存在部分廠區(qū)正常生產(chǎn)、部分廠區(qū)已經(jīng)面臨破產(chǎn)等多方面情況。本次工作中歷史建筑的保護，是在充分調(diào)研踏勘的基礎(chǔ)上，對其中歷史價值、建筑價值等多方價值較高的工業(yè)建筑進行保護。主要保護建筑的平面布局、主體結(jié)構(gòu)、外觀風(fēng)貌、內(nèi)部特色構(gòu)建等內(nèi)容。在保護的基礎(chǔ)上，對其內(nèi)部功能進行活化利用。對于面臨拆遷改造的問題，只是對有價值的建筑進行保護，并不影響廠區(qū)整體的拆遷改造，反而保留下來的這部分，是凝結(jié)著廠區(qū)最有價值的建筑，從而將西安這部分城市記憶延續(xù)下來。

　　華商報：西安以前有無此規(guī)劃，該規(guī)劃對當(dāng)下及未來的西安有何意義?

　　祁潔：西安是著名的十三朝古都，中華文明和中華民族的發(fā)祥地，是“絲綢之路”起點，是國務(wù)院公布的第一批國家級歷史文化名城。西安多年來組織編制實施了大量文化遺產(chǎn)保護專項規(guī)劃，頒布了體系較為完整的保護條例及管理辦法。西安在2008年編制報批第四輪城市總體規(guī)劃時，已將歷史文化名城保護作為重要專項，并履行了單獨的評審論證程序，審議通過后，納入城市總體規(guī)劃一并公布。按照國家在名城保護方面的新要求新指示，本次《西安歷史文化名城保護規(guī)劃》作為指導(dǎo)統(tǒng)籌西安歷史文化名城保護工作的專項上位規(guī)劃，為首次編制，為西安的歷史文化名城保護系統(tǒng)工作提供上位法定依據(jù)和指導(dǎo)。《西安歷史文化名城保護規(guī)劃》能夠全面保護西安歷史文化資源，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)掘和用好文化資源，有效協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的關(guān)系，讓歷史文化融入現(xiàn)代生活，改善人居環(huán)境，彰顯城市特色，展現(xiàn)西安古都風(fēng)采。 （魏光敬）