原標(biāo)題：西安昨恢復(fù)成立限制養(yǎng)犬管理領(lǐng)導(dǎo)小組 涉職能部門(mén)多達(dá)10家

　　7月26日，華商報(bào)記者獲悉，經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，西安市公安局恢復(fù)成立了限制養(yǎng)犬管理領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組所涉職能部門(mén)多達(dá)10家，包括公安、農(nóng)業(yè)、城管、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)督管理、物價(jià)、民政、各區(qū)縣政府。

　　據(jù)西安警方相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前，為深入貫徹《西安市限制養(yǎng)犬條例》，切實(shí)保障市民人身健康、安全，維護(hù)正常社會(huì)公共秩序及市容環(huán)境衛(wèi)生，西安市政府于2010年下發(fā)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于成立限制養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了西安市限制養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。西安市限制養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在西安市公安局，2010-2013年期間，西安市公安局多次以西安市限制養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義下發(fā)各類限制養(yǎng)犬管理工作文件。在2014年，該領(lǐng)導(dǎo)小組被西安市政府解散。

　　隨著人民生活水平的日益提高，寵物犬已走進(jìn)了越來(lái)越多的百姓家中。近年來(lái)，西安市各類寵物犬已達(dá)到10萬(wàn)余只，隨著數(shù)量的不斷增多，犬只傷人、犬吠擾民、污染環(huán)境、犬病疫情等問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。根據(jù)當(dāng)下情況，2019年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善城市養(yǎng)犬管理工作意見(jiàn)的通知》，要求加強(qiáng)限制養(yǎng)犬管理工作，落實(shí)各部門(mén)的具體責(zé)任及工作，建議依據(jù)《西安市限制養(yǎng)犬條例》，恢復(fù)成立西安市限制養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以便協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，確保犬類管理工作的依法管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧文明。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組都涉及哪些職能部門(mén)，這些部門(mén)又肩負(fù)哪些職能呢?華商報(bào)記者進(jìn)一步了解到，總共涉及10個(gè)部門(mén)。該領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在西安市公安局，負(fù)責(zé)人為西安市公安局治安管理局局長(zhǎng)，副主任由限制養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位具體負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　公安機(jī)關(guān)是限制養(yǎng)犬管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施限制養(yǎng)犬條例;

　　財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)限制養(yǎng)犬管理工作正常開(kāi)展所需的經(jīng)費(fèi)保障;

　　西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)犬只的檢疫免疫和無(wú)害化處理等相關(guān)管理工作;

　　城市管理局負(fù)責(zé)查處因飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)犬只而影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為;

　　西安市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)人患狂犬病疫情的防控和防治工作;

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理局(原工商局)負(fù)責(zé)犬類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的登記注冊(cè)和監(jiān)管;

　　民政部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)犬管理相關(guān)的社團(tuán)組織的監(jiān)督管理，查處取締養(yǎng)犬相關(guān)非法社團(tuán)組織;

　　法制部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)犬管理政策合法性的審查;

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安、農(nóng)業(yè)、城管行政管理部門(mén)做好限制養(yǎng)犬管理工作;

　　社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)同有關(guān)行政管理部門(mén)開(kāi)展養(yǎng)犬管理工作，經(jīng)常開(kāi)展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的宣傳教育;接受居民的舉報(bào)、投訴，對(duì)違法養(yǎng)犬人予以制止，并向有關(guān)行政管理部門(mén)報(bào)告，調(diào)解因養(yǎng)犬引起的糾紛;就管理區(qū)域內(nèi)有關(guān)養(yǎng)犬事項(xiàng)制定公約，并組織實(shí)施。

養(yǎng)狗需慎重 不要讓你的狗去流浪

　　如今，在養(yǎng)狗數(shù)量不斷增加的同時(shí)，流浪狗的數(shù)量也在隨之攀升。據(jù)了解，因狂犬病發(fā)作身亡者，多半是流浪狗所為。在此，我們也呼吁，養(yǎng)狗需謹(jǐn)慎，不要讓它們成為流浪狗。

>>案例

狂犬病發(fā)作者多數(shù)是被流浪狗咬傷所致

　　據(jù)了解，因狂犬病發(fā)作身亡者多半是流浪狗所為。

　　2018年9月，廣西柳州魚(yú)峰區(qū)一男子被一條流浪狗咬傷，盡管及時(shí)就醫(yī)，但幾天后還是出現(xiàn)狂犬病癥狀，最終因搶救無(wú)效身亡。

　　2018年9月，浙江湖州6歲男童在家門(mén)口玩耍時(shí)，被突然沖來(lái)的一只黃狗咬傷，家人及時(shí)帶孩子到醫(yī)院治療，但13天后男童還是因狂犬病發(fā)作離世。

　　2017年6月，西安32歲女子龍某過(guò)馬路時(shí)被一只狗咬傷左踝，她隨即前往醫(yī)院就診，但到了7月13日，出現(xiàn)左腿發(fā)麻、尿頻尿急癥狀。17日，嘔吐癥狀明顯增加，被診斷為狂犬病。18日凌晨，龍某因搶救無(wú)效死亡。

　　縱觀上述案例，無(wú)一例外地都是被流浪犬咬傷后的結(jié)果。為何已及時(shí)打了疫苗，卻仍未逃過(guò)一劫?醫(yī)學(xué)專家說(shuō)，打過(guò)疫苗的狗基本不會(huì)出什么問(wèn)題，最怕的就是那些流浪在外的無(wú)主狗。一旦被流浪狗咬傷，接下來(lái)能做的只有及時(shí)處理傷口、及時(shí)就醫(yī)。

>>專家

預(yù)防狂犬病先從狗主人開(kāi)始

　　華商報(bào)記者咨詢了一位疫苗方面的專家。據(jù)其介紹，即便打了狂犬疫苗，也不能保證被咬人百分百不發(fā)病，只能說(shuō)可以盡量降低它的發(fā)病率。當(dāng)然，這跟與咬人的狗本身所攜帶的病毒量、被咬的部位以及人體本身的免疫力都有關(guān)系。

　　西安市疾控中心傳染病預(yù)防控制科科長(zhǎng)劉繼鋒說(shuō)，被狗或其他動(dòng)物咬傷或抓傷皮膚或被其舔黏膜而感染，狂犬病毒通過(guò)傷口和黏膜侵入神經(jīng)而發(fā)病，這是最主要的傳染方式。其次，宰殺或剝皮當(dāng)中不慎刺傷手部而感染發(fā)病。另外，經(jīng)消化道感染。人或者動(dòng)物吃患狂犬病動(dòng)物的生肉，也能感染而得狂犬病。

　　專家指出，預(yù)防狂犬病首先從寵物狗、寵物貓的主人開(kāi)始。防狂犬病關(guān)鍵在清除傳染源，必須控制動(dòng)物間狂犬病，特別是犬的狂犬病。因此，廣大犬主是預(yù)防控制狂犬病的重要責(zé)任人，要主動(dòng)給犬免疫。所有的犬、貓應(yīng)定期接種狂犬病疫苗。不要讓自己的犬或貓散養(yǎng)，如果寵物隨意流浪，其染上狂犬病的風(fēng)險(xiǎn)就更高。而有主的犬在戶外活動(dòng)時(shí)，主人也應(yīng)始終在一旁監(jiān)控。

被咬后是否遭狂犬病毒侵害主要取決于有主犬還是流浪犬

　　據(jù)了解，2018年，西安市全市犬傷門(mén)診共處置犬傷病例88050例，6月、7月、8月3個(gè)月犬咬傷人數(shù)31698例。每年夏季3個(gè)月都是狗咬人高發(fā)期。而被狗咬后是否遭受狂犬病毒侵害，主要取決于咬人的狗是有主的還是流浪的。

　　西安市疾控中心人員和西安市動(dòng)物疫控中心工作人員均表示，無(wú)論是人用疫苗還是動(dòng)物用的疫苗，在采購(gòu)、運(yùn)輸以及存儲(chǔ)上都有較為成熟的方法，最關(guān)鍵的問(wèn)題取決于咬人的狗是有主的還是流浪的。有主的狗，因?yàn)檗k了證，打疫苗是強(qiáng)制性的，而流浪狗是否注射了疫苗，則是不確定的。

　　據(jù)西安市動(dòng)物疫控中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，西安市實(shí)行犬只狂犬病強(qiáng)制免疫制度，養(yǎng)犬人、養(yǎng)犬單位應(yīng)當(dāng)?shù)睫r(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)指定的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)對(duì)飼養(yǎng)犬只進(jìn)行狂犬病免疫。目前全市共有狂犬病免疫注射點(diǎn)264個(gè)。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)犬者可到鎮(zhèn)、街獸醫(yī)站進(jìn)行免疫注射，不收取任何費(fèi)用，城區(qū)養(yǎng)犬群眾可到各區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)指定的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行免疫注射，疫苗不收費(fèi)。

>>管控

如何讓狗不流浪

看看當(dāng)下如何管

　　“沒(méi)有主人的狗是最具威脅的。”西安市公安局限制養(yǎng)犬辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)，大多數(shù)的流浪狗都曾經(jīng)是寵物狗。

　　該負(fù)責(zé)人分析，當(dāng)下，流浪狗的形成基本有以下幾個(gè)原因，一是城中村拆遷改造，好些住戶院子拆了搬進(jìn)了樓房，狗失去了看家護(hù)院的功能，隨之被棄養(yǎng);二是一部分狗主人責(zé)任心不強(qiáng)，覺(jué)得好玩買(mǎi)一只回來(lái)養(yǎng)，養(yǎng)一段時(shí)間不喜歡了或是狗生病或殘疾了，就不要了。而流浪狗在流浪時(shí)，肆意交配繁殖也是重要的一個(gè)因素。也因?yàn)橹魅说膩G棄，它們變得很敏感，甚至產(chǎn)生仇視人的情緒，有時(shí)為了保護(hù)自己就去攻擊人，會(huì)發(fā)瘋咬人;因?yàn)殚L(zhǎng)期流浪在外，無(wú)人照顧，流浪狗沒(méi)有定期打疫苗，接觸的環(huán)境比家狗惡劣，因此身上攜帶的鼠疫、跳蚤等病毒和寄生蟲(chóng)的幾率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于家養(yǎng)寵物狗。

　　西安市公安局限制養(yǎng)犬辦公室負(fù)責(zé)人表示，依據(jù)《西安市限制養(yǎng)犬條例》規(guī)定，養(yǎng)犬人不得虐待、遺棄飼養(yǎng)的犬只。如虐待、遺棄犬只的，由公安機(jī)關(guān)處二百元以上五百元以下罰款，并吊銷《養(yǎng)犬登記證》，收容犬只。養(yǎng)犬人五年內(nèi)不得申請(qǐng)辦理《養(yǎng)犬登記證》。顯然，因?yàn)檫`法成本低，導(dǎo)致對(duì)于棄養(yǎng)者的懲治力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而棄養(yǎng)中絕大多數(shù)都沒(méi)辦狗證，即使捕抓到了狗，也難追溯其主人，無(wú)法進(jìn)行懲治，這也是當(dāng)下流浪狗難根治的原因。

　　目前，對(duì)于流浪狗的治理辦法從兩方面著手：一是不斷宣傳，普及養(yǎng)狗需辦證的重要性，讓每只狗都有主，并在公安機(jī)關(guān)登記造冊(cè)，凡是辦證的狗都被定期強(qiáng)制注射了疫苗，一旦狗走丟或被棄養(yǎng)，公安機(jī)關(guān)捕抓后能找到狗主人;二是已經(jīng)流浪在外的狗主要靠群眾以及各單位舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)前往捕抓為主。捕抓回來(lái)的流浪狗會(huì)由獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)體檢，有病的治病、沒(méi)病的會(huì)驅(qū)蟲(chóng)、清洗、注射疫苗后，經(jīng)過(guò)專業(yè)人員的馴服后，再讓其回歸社會(huì)，通過(guò)舉辦領(lǐng)養(yǎng)活動(dòng)，讓有條件的人領(lǐng)養(yǎng)。

>>律師

喂養(yǎng)流浪狗一旦狗咬人 喂養(yǎng)者也需擔(dān)責(zé)

　　西安市公安局限制養(yǎng)犬辦公室負(fù)責(zé)人還提醒，有些人看到流浪狗在自己家附近徘徊時(shí)，總?cè)滩蛔∪ソo喂個(gè)食，狗就會(huì)固定在附近轉(zhuǎn)悠，等著人來(lái)喂食給它。卻忽視了這樣的狗你只給它們解決了溫飽問(wèn)題，卻沒(méi)解決防疫問(wèn)題，如果一旦咬了人，那么喂食者也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。“看到流浪狗請(qǐng)收起你的善心，及時(shí)撥打公安機(jī)關(guān)各限養(yǎng)辦的電話，讓人將之捕抓是正確的做法。”

　　“的確如此。”陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人趙良善律師分析說(shuō)，如果喂養(yǎng)流浪狗的人只是偶爾喂養(yǎng)，就視為流浪狗沒(méi)有管理人，如果流浪狗咬傷他人，喂養(yǎng)流浪狗的人就不需承擔(dān)法律責(zé)任。但是，如果喂養(yǎng)流浪狗的人經(jīng)常性、長(zhǎng)期性喂養(yǎng)，就可認(rèn)定為喂養(yǎng)流浪狗的人與流浪狗之間形成了管理與被管理的關(guān)系，喂養(yǎng)流浪狗的人就成為流浪狗的管理人。

　　根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第78條規(guī)定：“飼養(yǎng)的動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”流浪狗咬傷他人的，喂養(yǎng)流浪狗的人就需向受傷者承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。( 本組稿件由華商報(bào)記者 苗巧穎 采寫(xiě))