新華鮮報丨守護大美!國家公園法表決通過

　　守護大美!我國首次從國家層面為國家公園專門立法。

　　十四屆全國人大常委會第十七次會議9月12日表決通過國家公園法，將于2026年1月1日起施行。這將為國家公園保護提供剛性約束，為全面推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　國家公園守護著我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。

　　這是2022年5月19日拍攝的海南熱帶雨林國家公園五指山片區(qū)景色(無人機照片)。 新華社記者 張麗蕓 攝

　　當(dāng)前，我國正在建設(shè)全世界最大的國家公園體系，首批設(shè)立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等國家公園涵蓋了近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

　　這部國家公園法有哪些亮點?

　　一只雌性藏羚羊在可可西里卓乃湖區(qū)域活動(2023年6月18日攝)。 新華社記者 張宏祥 攝

　　——將“建設(shè)生態(tài)文明”列入立法目的，明確堅持生態(tài)保護第一、統(tǒng)籌保護和發(fā)展。

　　“‘生態(tài)保護第一’是國家公園理念之一。”清華大學(xué)教授楊銳說，如果將國家公園建設(shè)設(shè)置為100分，那么生態(tài)保護就是前面的那個“1”。一切工作的前提都是要保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。

　　與此同時，國家公園不是單一生態(tài)系統(tǒng)或資源要素的簡單疊加，而是涵蓋多種自然要素和生態(tài)過程的綜合性生命共同體。

　　契合國家公園這一特性，法律明確堅持山水林田湖草沙一體化保護，按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律，對國家公園實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

　　“加強國家公園監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)”“全面掌握自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布、動態(tài)變化和生物多樣性狀況”“受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)廊道連通、重要棲息地恢復(fù)等應(yīng)當(dāng)堅持自然恢復(fù)為主”……法律的一系列安排，努力實現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。

　　在位于大熊貓國家公園臥龍片區(qū)內(nèi)天臺山的大熊貓第二階段野化培訓(xùn)場內(nèi)，母熊貓“賢賢”在吃工作人員投喂的窩窩頭(2024年6月24日攝)。 新華社記者 沈伯韓 攝

　　——建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制。

　　明晰責(zé)任、理順分工是實現(xiàn)國家公園科學(xué)有效管理的前提。如何理解法律規(guī)定的“國家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制”?

　　武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶認為，“統(tǒng)一”的核心在于實現(xiàn)對自然資源的集中統(tǒng)一管理，建立由國家主導(dǎo)、縱向貫通的管理體制，從根本上解決多頭管理、權(quán)責(zé)交叉問題。

　　“規(guī)范”的重點是要求國務(wù)院國家公園主管部門和有關(guān)部門按照職責(zé)建立健全國家公園標(biāo)準(zhǔn)體系，依法組織制定并適時修訂國家公園相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保管理行為有法可依、有標(biāo)可循。

　　“高效”體現(xiàn)在建立健全相應(yīng)機制，加強工作協(xié)同，實現(xiàn)信息共享。同時，通過運用信息化手段加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析、共享和綜合利用等具體安排，全面提升管理效能和整體保護水平。

　　2022年7月，首屆武夷山國家公園自然教育活動在武夷山國家公園舉行，參加活動的中小學(xué)生在武夷山國家公園大竹嵐捕捉昆蟲。新華社記者 姜克紅 攝

　　——鼓勵和支持公眾參與。

　　建設(shè)國家公園并不是簡單“圈起來”、建成“無人區(qū)”。我國國家公園實行分區(qū)管控，對核心保護區(qū)嚴格管理，一般控制區(qū)可進行科普宣傳、生態(tài)旅游等公共服務(wù)活動。

　　近年來，首批5個國家公園近5萬人通過家門口就業(yè)，年人均獲得工資性收入1萬至2萬元;各地依托好山好水好生態(tài)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收;一些國家公園的特色文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為公眾接受自然教育的生動課堂。

　　這是紅外相機在東北虎豹國家公園龍江森工綏陽片區(qū)拍攝的野生東北虎(2023年4月29日攝)。新華社發(fā)

　　法律明確鼓勵和支持公眾參與國家公園保護，開展多種形式的自然和生態(tài)環(huán)境保護教育;生態(tài)管護崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用?鼓勵面向公眾設(shè)立國家公園免費開放日……“法律通過可操作的具體安排，推動公眾從‘旁觀者’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;參與者’，使公眾參與的渠道制度化、常態(tài)化。”秦天寶說。

　　“鼓勵和支持公眾參與的目的不僅是提高公眾的保護意識，而且要讓老百姓能夠共享國家公園帶給每個人的幸福感和獲得感。”楊銳說。

　　立法守護，與法同行。法治護航下，大美國家公園將煥發(fā)更多生機，綻放更美光彩!

　　策劃：陳芳

　　記者：黃垚

　　新華社國內(nèi)部出品