滿淑涵

　　田間，無人機(jī)監(jiān)測(cè)作物、看護(hù)莊稼;家里，打開窗戶即可收發(fā)快遞;路上，打“飛的”避開高峰擁堵路段;景區(qū)，鳥瞰壯美山河成為新常態(tài)……低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，讓諸多科幻畫面照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，也成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)的新變量。

　　作為國(guó)家航空工業(yè)重鎮(zhèn)，西安如何向天空要生產(chǎn)力?10月29日，西安市政協(xié)召開“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議”專題協(xié)商會(huì)，與會(huì)政協(xié)委員、民主黨派代表、專家圍繞議題交流思想、匯集眾智、凝聚共識(shí)，助力西安低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“低空經(jīng)濟(jì)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，具有輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、成長(zhǎng)性和帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。”市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任姚海軍就專題協(xié)商調(diào)研情況作了說明。據(jù)介紹，為找準(zhǔn)問題、提實(shí)建議，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員政協(xié)委員、智庫專家參與調(diào)研，并召開情況通報(bào)會(huì)，結(jié)合市內(nèi)調(diào)研、省外調(diào)研、電函調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)議政等環(huán)節(jié)摸清底數(shù)、挖掘機(jī)遇。

　　低空經(jīng)濟(jì)涉及航空航天、電子信息、人工智能等多個(gè)前沿領(lǐng)域，屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，因而技術(shù)創(chuàng)新是其發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。

　　市政協(xié)常委、秦創(chuàng)原發(fā)展股份有限公司副總經(jīng)理薛曉芹調(diào)研了解到，對(duì)大部分低空制造整機(jī)企業(yè)而言，在研發(fā)階段均需開展科研試驗(yàn)與適航認(rèn)證相關(guān)工作，但西安現(xiàn)有的第三方航空檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)較少，大部分企業(yè)的地面試驗(yàn)、科研試飛等工作不得不“往外跑”。

　　為此，她建議，聚焦航空制造、適航認(rèn)證、運(yùn)營(yíng)保障等環(huán)節(jié)共性服務(wù)需求，以合作共建方式投建專業(yè)化平臺(tái)，打造第三方檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)核心技術(shù)體系，降低企業(yè)檢測(cè)成本與產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，以技術(shù)服務(wù)串聯(lián)產(chǎn)業(yè)資源，帶動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　“目前，我們的市場(chǎng)主體多以中小型為主，普遍面臨適航認(rèn)證周期長(zhǎng)、試飛場(chǎng)地不足等制約，導(dǎo)致研發(fā)成本高、創(chuàng)新迭代受阻。”市政協(xié)常委、陜西山利科技發(fā)展有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)王文在會(huì)上提供了“湖南經(jīng)驗(yàn)”。她建議，加快制定西安市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，為重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范提供政策保障。“可參考湖南成立低空經(jīng)濟(jì)實(shí)體集團(tuán)的做法，整合設(shè)立市級(jí)低空飛行綜合服務(wù)企業(yè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)投資，提升組織化推進(jìn)能力。”

　　依據(jù)今年7月發(fā)布的《城市低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)(2025)》，西安綜合排名第9位，成為西北地區(qū)唯一入選十強(qiáng)的城市，但在一系列評(píng)估指標(biāo)中，“資本活躍度”一項(xiàng)與“北上廣深”分差較大。

　　“西安市對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入總量有限且方式較為單一，未能有效發(fā)揮杠桿效應(yīng)。”市政協(xié)參政議政專家、西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授宋麗穎指出，由于多元化投融資體系尚未建立，中小科技企業(yè)普遍面臨風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資渠道不暢的難題，長(zhǎng)期研發(fā)后勁不足。

　　她建議，強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金作用，豐富財(cái)政支持工具，探索運(yùn)用股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方式，提升資金使用效率和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)能力。同時(shí)，構(gòu)建“政銀企”對(duì)接機(jī)制，設(shè)立融資服務(wù)綠色通道，精準(zhǔn)破解中小型科技企業(yè)融資難問題。

　　西安航空產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)雄厚，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，智力資源密集，聚力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)有基礎(chǔ)、有潛力、有優(yōu)勢(shì)。

　　市政協(xié)常委、九三學(xué)社西安市委會(huì)專職副主委王栓民認(rèn)為，當(dāng)前不僅要“揚(yáng)長(zhǎng)”，還要“補(bǔ)短”。“要在整機(jī)制造、細(xì)分市場(chǎng)、技術(shù)整合等方面積極發(fā)力，還應(yīng)通過頭部企業(yè)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成‘西安解決方案’，切忌盲目求全求大。”

　　得益于扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力，西安低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，但技術(shù)“尖貨”還得有“用武之地”。

　　藍(lán)田縣政協(xié)副主席周銳指出，眼下，西安低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景開發(fā)與市場(chǎng)需求銜接尚顯不足。“以藍(lán)田為例，藍(lán)田機(jī)場(chǎng)僅有服務(wù)保障、飛行體驗(yàn)及航空研學(xué)部分場(chǎng)景應(yīng)用，低空旅游、航空消費(fèi)等業(yè)態(tài)尚未形成規(guī)模，缺少成熟旅游產(chǎn)品推向市場(chǎng)，無人機(jī)農(nóng)林植保等應(yīng)用場(chǎng)景小范圍試點(diǎn)，未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化落地，低空物流場(chǎng)景應(yīng)用也處于試驗(yàn)階段。”

　　他建議，應(yīng)加快開發(fā)“空中看西安”低空觀光航線，串聯(lián)全市允許空中觀景的景區(qū)，推出直升機(jī)游覽、熱氣球體驗(yàn)等成熟旅游產(chǎn)品。此外，擴(kuò)大無人機(jī)農(nóng)林植保應(yīng)用規(guī)模，建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)示范基地，推動(dòng)低空技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。

　　針對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)“散而弱”、場(chǎng)景應(yīng)用“淺而少”、支撐體系“缺而散”等弊病，市政協(xié)參政議政專家、陜西數(shù)據(jù)空間研究院院長(zhǎng)郭建瓊建議，建強(qiáng)“龍頭引領(lǐng)、鏈條完整”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造“特色鮮明、融合聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)用場(chǎng)景，完善“智慧便捷、覆蓋廣泛”的支撐體系，健全“協(xié)同高效、保障有力”的機(jī)制體系。“特別是要加強(qiáng)人才培育，支持西北工業(yè)大學(xué)、西安航空學(xué)院開設(shè)低空交通管理、無人機(jī)系統(tǒng)工程等專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。此外，出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，引進(jìn)航空領(lǐng)域高端人才。”

　　低空經(jīng)濟(jì)飛得又“穩(wěn)”又“好”，還需完善的法律體系“護(hù)航”。

　　市政協(xié)常委、民革西安市委會(huì)副主委宋彥佳建議，參照廣州、深圳等地做法，由市政府牽頭，通過立法的形式，盡快出臺(tái)西安市低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展促進(jìn)條例，明確政府各部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用推廣、安全、保障等方面的職責(zé)，建立發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成共促合力。

　　思想在交流中碰撞、共識(shí)在互動(dòng)中深化，一條條飽含真知灼見與殷切期盼的“金點(diǎn)子”也為未來發(fā)展開拓新空間。

　　西安市工信局副局長(zhǎng)郭亞龍表示，將聯(lián)合市級(jí)相關(guān)部門，系統(tǒng)梳理政務(wù)場(chǎng)景需求，定期發(fā)布全市低空應(yīng)用場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單。支持相關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)在河道巡檢、大氣監(jiān)測(cè)、農(nóng)林植保、物流配送、低空文旅等領(lǐng)域建設(shè)一批高頻、成熟標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景，再逐步向全市推廣。同時(shí)，通過政策牽引，構(gòu)建拳頭產(chǎn)品譜系;鼓勵(lì)重點(diǎn)無人機(jī)結(jié)構(gòu)件企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能，打造全國(guó)領(lǐng)先的結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)基地;支持關(guān)鍵部件本土化生產(chǎn)和規(guī)模化應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套能力和整體韌性;推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)加速科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。