□ 記者 李榮

　　黨的二十大報告指出，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　耕地是實現“藏糧于地”的基礎，是開展“藏糧于技”的載體，是國家糧食安全的生命線。一直以來，關注耕地保護始終是民盟陜西省委會農業委員會履職的聚焦點。

　　2021年6月，民盟陜西省委會農業委員會主任、西北農林科技大學鄉村振興學院院長馮永忠結合省科協重點咨詢議題研究項目，帶領相關人員就我省“非農化”“非糧化”耕地退出問題在三原縣、淳化縣、城固縣等地進行調研，實際了解我省耕地狀況。

　　“我們基于遙感和GIS技術，研究了我省2000年以來耕地‘非農化’‘非糧化’的時空演變特征，也發現了不少問題。”馮永忠表示，耕地總量持續減少，將直接動搖糧食生產的基礎。從遙感監測的2000、2010、2020年土地利用數據來看，我省耕地“非農化”轉移類型主要為林地、草地、灌木、濕地、水體、建設用地、裸地七種類型。其中，草地、人造地表、林地占比最大，共占轉出耕地的96.5%。20年間，耕地轉草地及林地主要集中在陜北黃土高原地段，耕地轉為建設用地主要集中在關中地區。

　　耕地“非糧化”嚴重，將直接觸碰糧食安全底線。馮永忠說，我省糧食作物播種面積1978年為4488千公頃，2020年為3001.05千公頃。40年間，糧食作物總播種面積減少了1486.95千公頃，自2000年以來共減少了822.67千公頃。

　　結合調研情況，馮永忠提交了《關于陜西省“非農化”“非糧化”耕地退出的建議》的提案，受到省民盟高度重視，并在省政協十二屆五次會議上提交大會提案組。

　　提案建議，要以縣域為單元，全面實施“非農化”“非糧化”耕地摸底調查行動計劃，制訂耕地“非農化”“非糧化”退出分區實施方案;堅持分類施策、分步實施的機制，根據糧食生產功能區不同情形，分步逐塊有序推進清理騰退，恢復種糧;加強與國土空間規劃相銜接，確保調整優化的糧食生產功能區落地于符合條件的高標準農田和永久基本農田范圍。

　　耕地是糧食生產的“命根子”，是確保國家糧食安全的基礎。近年來，我省嚴格落實耕地保護制度，先后制定《陜西省耕地保護激勵暫行辦法》《關于全面實施耕地保護“田長制”的意見》等一系列管理制度和辦法，不斷強化耕地保護體制機制建設，全省耕地保護取得積極成效。

　　記者從省農業農村廳了解到，在2021年摸排底數的基礎上，我省積極與自然資源部門對接，明確耕地范圍及類型，指導各級農業部門采取遙感等技術對“非糧化”耕地進行精準識別與定位，對每塊耕地進行建檔立卡，上圖入庫，繪制全省“非糧化”耕地一張圖，建立信息臺賬，實施動態管理。

　　省自然資源廳副廳長雷鳴雄介紹，積極在全省推行田長制，建立耕地保護激勵機制，每年對100個耕地保護工作成效突出的鄉(鎮)人民政府分別一次性給予100萬元資金獎勵。“十三五”期間，全省完成補充耕地104.3萬畝，有效落實耕地占補平衡要求。

　　雷鳴雄表示，未來五年，省自然資源廳將以更高要求加強耕地保護。帶數字、帶位置、帶圖斑，下達全省4327.56萬畝耕地和3379.43萬畝永久基本農田保護目標，層層簽訂保護責任書，出臺田長制考核辦法。全面落實耕地用途管制，完善耕地占補平衡、進出平衡實施細則，確保耕地數量不減少、質量不降低。強化耕地保護動態監測、實時監督，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

　　實行田長制是推進耕地保護的重要抓手。省自然資源廳耕地保護監督處處長蘇永茂說，下一步，我省將以點帶面，在全省范圍內扎實推進耕地保護田長制。設立各級田長制辦公室，建立田長制聯席會議制度，加強與有關部門協作配合，明確各級田長責任，出臺田長制考核暫行辦法，落實激勵獎懲措施。建立全省耕地動態監測預警平臺，定期對全省耕地、特別是對重點地區的耕地和永久基本農田變化情況進行動態監測，堅決打擊各種違法占用耕地以及破壞永久基本農田的行為，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。