□ 王小鴻

　　習近平總書記強調“發展全過程人民民主”，體現了中國共產黨“以人民為中心”的思想理念，精辟揭示了我國社會主義民主的顯著優勢和鮮明特點，發出了開辟我國社會主義民主政治建設新征程的號令。

　　發展全過程人民民主具有“全面”保障

　　發展全過程人民民主的根本保證——中國共產黨的領導。中國共產黨從成立之日起，就把人民民主寫在自己的旗幟上，始終堅持以人民為中心，堅持人民至上，為實現人民的民主權利不懈奮斗。黨制定一切路線方針政策都堅持充分發揚民主，注重調查研究，堅持從群眾中來到群眾中去的工作路線，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為工作的出發點和落腳點。黨的十八大以來，中國共產黨深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念，成功走出了一條符合中國國情和人民愿望的全過程人民民主之路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。

　　發展全過程人民民主具有可靠的制度保障。保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，推動人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等各項政治制度不斷完善和發展，為發展全過程人民民主提供可靠制度保障。

　　人民代表大會制度。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，其核心就是保證國家的一切權力屬于人民，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務的管理，行使當家作主的權利。人大代表來自人民，為了人民。人民代表大會制度為發展全過程人民民主提供了重要制度保障。

　　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。作為我國基本政治制度之一，中國新型政黨制度以合作、參與、協商為基本精神，以團結、民主、和諧為本質屬性，具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監督和維護穩定的重要功能，實現了執政與參政、領導與合作、協商與監督的有機統一，是人民當家作主的重要實現形式和社會主義協商民主的重要制度載體。中國新型政黨制度真實、廣泛、持久地代表和實現最廣大人民的根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度只能代表少數人、少數利益集團的弊端。作為一個人口大國，中國存在著不同的階層和社會群體，在根本利益一致的基礎上存在著具體利益的差別。中國新型政黨制度既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求，能夠更好地代表不同階層、不同社會群體的利益訴求，拓寬、暢通各種利益表達渠道，全面、真實、充分地反映各社會階層人士的意見建議，具有統籌兼顧各方利益和協調各方關系的優勢。

　　民族區域自治制度。實行民族區域自治，是在祖國大家庭內，保證民族自治地方充分享有自治權，自主管理本地區內部事務，滿足了各少數民族人民積極參加國家政治生活的愿望。民族區域自治制度作為我國一項基本政治制度，保障了少數民族人民當家作主的權利得以實現。

　　基層群眾自治制度。基層群眾自治制度與人民群眾的切身利益密切相關，能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內容上，群眾自治的事務涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠表達自己的利益訴求。在行使民主權利的方式上，人民群眾在自己生活的社區內，通過選舉、決策、管理和監督，直接參與基層公共事務和公益事業的管理，使得民主參與具有直接性和有效性。

　　全過程人民民主是中國特色社會主義民主的顯著優勢和鮮明特點

　　全過程人民民主始終保證“全體”人民當家作主的本質要求。全過程人民民主在國家和社會生活中實現過程與結果、程序與實質、直接與間接相統一。民主選舉“全過程”，我國現有五級人大代表262萬多名，都是由選民選舉出來的;民主協商“全過程”，政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等，把各方智慧和意愿凝聚起來;民主決策“全過程”，廣泛傾聽民意、集中民智，使決策建立在民主和科學的基礎之上;民主管理“全過程”，“人人都是主人翁”，人民廣泛參加國家事務特別是基層的管理，行使憲法賦予公民的權利;民主監督“全過程”，國家各級各類公共事務在人民全過程監督下運行，使人民民主制度在實踐中得到全過程落實。可見，全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節彼此貫通起來，支持和確保人民當家作主，切實體現人民利益、反映人民意愿、維護人民權益、增進人民福祉。因此，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主，涌動更加澎湃的生機。

　　全過程人民民主始終堅持以人民為中心的發展思想。“中國要飛得高、跑得快，就要匯集和激發14億人民的磅礴力量。”習近平總書記的殷殷期許，為堅持和發展全過程人民民主注入不竭動力。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐;不僅保證了人民當家作主，而且廣泛凝聚起廣大人民推進改革發展的強大力量。正是在有效保證人民廣泛參加國家治理和社會治理的制度安排下，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上了新的臺階，成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，國內生產總值超過100萬億元，人均國內生產總值超過1萬美元，城鎮化率超過60%，中等收入群體超過4億人……這一切成就都歸功于偉大的中國人民。

　　全過程人民民主是中國特色社會主義民主區別于西方形形色色資產階級民主的顯著特征。習近平總書記指出，一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權;要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少;要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行;要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。他還說，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。全過程民主有效保證了人民群眾的知情權、表達權、參與權及監督權，保證了民主的廣泛性、真實性和有效性。大到國家立法、國民經濟和社會發展規劃的制定、財政預算編制與執行監督，小到物業管理、生活垃圾分類管理等，人民群眾都切切實實參與其中。在政策制定中，廣泛聽取民意、匯聚民智，每個人都有機會成為國家決策的參與者，確保國家政策制度更加符合人民意愿，這正是全過程民主的魅力所在。一年一度的全國兩會更是舉世矚目的民主政治盛會，來自全國各地區、各民族、各行業的人大代表、政協委員，上傳百姓呼聲，下達中央精神，共商國是，共謀發展，共逐夢想，讓世界上最大規模人口國家的民主政治充滿活力與朝氣。

　　發展全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治建設的正確道路

　　近代以來，中國作為一個古老文明大國，在追求民主的道路上，曾因簡單照搬西方模式而屢遭失敗，一次次付出慘痛代價。孫中山先生早就指出：“中國幾千年以來社會上的民情風俗習慣，和歐美的大不相同。中國的社會既然同歐美的不同，所以管理社會的政治自然也和歐美不同，不能完全效仿歐美。”在中國特色社會主義民主政治建設的探索實踐中，中國共產黨領導人民發展全過程人民民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。全過程人民民主植根中國歷史文化，符合中國國情，得到人民擁護。民主實現形式是多樣的，適合的就是最好的。民主是全人類共同價值，不是某個國家的“專利”。世界上沒有定于一尊的民主形式。評判一種民主形式，關鍵要看它是否適應本國歷史文化，是否符合本國現實國情，能否帶來政治穩定、社會進步、民生改善，能否得到人民的支持和擁護，能否為人類進步事業作出貢獻。正如習近平總書記所指出的，實現民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。中國共產黨堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，不斷豐富和發展全過程人民民主，讓民主之樹枝繁葉茂、永遠常青。

　　(作者系習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員，中央社會主義學院統戰理論教研部主任、教授)(轉自《人民政協報》)