原標題：要數量 更要質量，西安教育破局了!

　　開學前夕，在滿懷信心的掌聲中，西安碑林區大學南路小學朱雀分校的新校牌被揭開了。據悉，碑林區大學南路小學將采取“一長多校”的方式，全面管理朱雀大街小學。而此舉，正是碑林區教育局深化教育改革，進一步擴大優質教育資源覆蓋面的寫照。

　　有目共睹，一年，西安教育，大破大立!

　　曾幾何時，西安基礎教育公辦民辦結構失衡、優質資源相對稀缺，人、地、錢的三大矛盾，無論從哪一環節入手醫治，都是碰誰誰疼，誰碰誰疼。要醫治這樣的沉疴，既要心細、隱忍，更要氣正、膽大。非“快、準、穩、狠”，不可!用老陜的土話說：得下大勢!

　　2019年9月，在經過縝密的調研和重新布局后，西安啟動了力破教育沉疴的“三年行動計劃”。那么，一年時間里，西安教育，有什么起色呢?

　　一年，償還三大歷史欠賬

　　從大學區的推廣，到教師、校長的輪崗，在眾議紛紜的背后，是西安有關方面曾經的難言之苦：不是不想整治，只是無從下手，或者確切地說，不敢下手。

　　其實，西安教育沉疴，由來已久，歷史遺留問題與城市發展規劃相互交織，誰都知道破解的關鍵，就是人、地、錢這三塊硬骨頭!

　　2019年10月，《西安市基礎教育提升三年行動計劃(2019-2021年)》發布，要在三年時間里完成新建、改擴建中小學幼兒園430所，增加學位38.95萬個，滿足新增學位剛性需求;設立2億～4億元學校質量提升專項獎勵資金，每年對200所辦學水平提升成效明顯的學校給予獎勵;市級“名校+”聯合體內的“名校”自主招聘高層次和急需緊缺人才，招聘方案和招聘結果報市、區縣教育和人社部門核準;市級設立三年不低于50億元的學校建設專項獎補資金，給予區縣、開發區差異化獎補……

　　三大歷史欠賬，正在被逐步償還。

　　今年開學季，一大批新建、改擴建學校投入了使用。“這個學校現在是真的美啊!大變樣!娃放在這里，放心!”跟著孩子到大學南路小學朱雀分校報到的家長楊女士，開心地感嘆道。

　　據介紹，大學南路小學將履行“名校+”教育聯合體章程，與朱雀分校建立融合發展、共建共享管理機制。“手骨頭”(“教學能手”“骨干教師”和“學科帶頭人”)梯隊一個標準，統一培訓，統一練兵。在一個標準下的統一練兵，將讓分校的教師隊伍建設躍上高平臺。本部的10 個名師工作室、教研室全力引領，各學科教研組和分校各學科教研組無縫對接。

　　據了解，2020年，西安市財政教育經費預算203.13億元，較2019年增加37.68億元，為歷年之最。全市學位保障能力進一步增強，計劃3年內投資500多億元，新建、改擴建學校430所，增加學位38.95萬個。今年比原計劃超額完成25所，秋季開學共建成投運195所學校，新增學位19.4萬個。其中新建學校144所，占總數的74%;公辦學校171所，占總數的87%，是西安歷史上新建學校、新增學位最多的一年，在15個副省級城市中位居第一。

　　同時，西安市多批次按需為公辦學校招聘教師7833名，是過去3年招聘數量的總和。市級財政在每年3000萬元教師培訓費的基礎上，從2020年起，每年又列支1000萬元專項用于中小學幼兒園校園長能力提升。

　　拋開官方發布的有關發展成效的數據，坊叔跟著學生們走進了校園，實地探訪。走進一間教室，看到漂亮整齊的白色課桌椅、全新的多媒體智能黑板、原木色的學生儲物格，所有的課桌椅都可以根據孩子的身高調節高低。教室選取的所有材料均為環保、綠色材料，并且教室、部室都做過空氣治理，經省級權威機構檢測已完全達到國家標準。

　　“今天教育的模樣，就是明天中國的模樣。在這里，我看到了教育最好的模樣，西安把教育當作‘頭號民生工程’在抓，我們在家門口上好學校，已經成為現實。”西安市初一新生家長梁友誠說。

　　新校舍，裝入新機制;好資源，導入“老大難”。西安教育，在這個開學季，雙管齊下，一步到位。

　　擴容 增量 提質 均輸

　　平心而論，西安教育整體質量不弱，在西部省份中長期名列前茅，但最大的問題在于均衡性不足，就是老百姓曾經詬病的：好學校太好了，卻也有些太少了!

　　除了加大投入，擴大優質教育覆蓋面，加強名校和富集區的輻射力，也是關鍵之一。

　　西安市碑林區，是西安乃至陜西省的優勢教育資源富集區，擴大自己的輻射力，為西安市整個教育發展貢獻自己的智慧芯片，碑林區教育局站在大格局，下了大工夫。通過實施“四優”工程，不僅讓優質教育資源在自己區內更優，也讓自己手里的“寶藏”走出去，覆蓋、影響、帶動更多地區。

　　著眼于區內 “985”、“211”等國內重點高校較多的優勢，碑林區充分發揮大學附中的品牌效應，全面推進“名校+”深度改革，打破體制機制壁壘，實施政府辦學與大學自辦學校深度融合的跨體制辦學模式，探索西安市含光中學由西北工業大學附屬中學進行集團化管理。碑林區在全市率先實現了“名校+”全覆蓋，區級“名校+”教育聯合體總數達112個(一長多校6個、托管校6個、聯盟校65個、集團化21個、合作校14個)，為西安教育貢獻碑林經驗和力量。目前，創建市級“名校+”教育聯合體36個，市級“名校+”教育聯合體數量和占比在全市處于前列，市級“名校+”教育聯合體教育教學綜合實力處于全市領先水平。

　　老城區教育資源相對好，新城區歷史欠賬多。這是西安在教育發展過程中，遺留的部分問題。在這一點上，作為成熟區的西安市新城區也探索實踐了自己的一套輻射模式。

　　89中，是西安的老牌公辦學校了。作為一所省級重點高中，在這次的行動計劃中，西安市對其給予了更大的投入與支持。據校長呂高愿介紹，“學校未來的建設目標是完全的高中形式，未來將有24個班1200名學生，從辦學模式上是委托89中管理，充分發揮89中名校優質資源的示范引領和輻射帶動作用。”呂高愿表示，“根據新城區教師‘區管校聘’管理改革，學校有了用人自主權，學校就能以此激勵教職工工作熱情，激發辦學活力。”

　　但，教師和生源的失衡，卻得破開機制的梗阻。為此，三年行動計劃，提出了包括“名校 ”聯合體內的“名校”自主招聘高層次和急需緊缺人才、等舉措，用以破除“人”之難題。

　　西安市第92中學建校四十余年，因為地處城市化進程相對緩慢的道北地區，學校辦學發展也一直較為緩慢。2016年，該校開始整體重建，但2019年開始恢復招生后卻因為種種原因招生不暢，當年僅招生41人，全校也只有121名學生。行動實施僅半年，就已立竿見影。該校硬件設施已大為改觀，今年3月20日，89中學教育集團對該校進行了托管，從今年9月開始，92中與89中集團在招生、教學管理、教師績效發放等方面同頻共振，該校招生大約200名初一新生，計劃三年招滿600人。

　　均衡教育資源，絕非只從原來的基數上排列組合。西安在前所未有的改變原來的格局之時，同時又進一步擴大優質公辦學校的基盤。從教育人事改革入手，直面問題。據坊叔了解，組織、編制、人社、財政、教育等部門印發了“區(縣)管校聘”“校長職級制改革”“建立教育編制周轉池”等文件，積極推進核編工作。《三年行動計劃》計劃招錄公辦教師21000多名，第一年已經實際招錄7833名。力度之大，可謂歷史之最。

　　如何讓優質資源從“壘高”，向“鋪開”走?從解綁公辦院校的手腳，簡政放權，引入活力入手，尤其是創新教育方式，很重要。目前，全市已組建市級和區縣級“名校+”教育聯合體1052個，惠及學生107萬人，充分運用兼并融合、委托管理、集團化辦學、一長多校等四種緊湊型“名校+”模式，使“+校”教育教學水平明顯提升。

　　高新一中“名校+”聯合體總校長、高新區第二高級中學校長王淑芳，對這一點，深有體會。“對學生來說這種改變是一件大好事，對老師和青年干部來說也搭建了一個很好的平臺，學校幾位干部和20多位老師是高新一中派來的，三年行動計劃給了我們老師和學生共同成長的平臺。”

　　可以說，一年來，《三年行動計劃》推進取得了階段性成效。

　　未來，還需不畏浮“云”

　　書山有路“云”為徑，智慧課堂，在線教育大放異彩。這恐怕是疫情給全世界教育系統上的一課，我們從未如此近距離的感知到第四次產業革命的電波。

　　事實上，在《三年行動計劃》里，西安市早有布局：到2021年，基本實現全市中小學數字校園全覆蓋。“建立西安教育管理大數據平臺，推進智慧校園建設和西安市優質教育資源共享平臺應用。”“創建網絡空間學習應用示范學校150所、教育信息化創新應用示范學校120所、中小學幼兒園智慧校園120所、中小學創客教育實踐室600個，上線優質資源270萬件，實現不同區域、不同學校、城鄉之間的資源共享、課堂共享。”

　　那些曾經被利益微妙堆積起來的“壁壘”，在“機制”的改革里是那般舉步維艱，而技術革新的到來，或許能一招破解“教育資源失衡”的難題。

　　在新建、改建的學校里，坊叔見到更多的亮點是“信息化課堂”。

　　作為西安市開發區，經開區也面臨著償還歷史欠賬的問題。今年8月底，坊叔在實地探訪中已經看到，經開二校、經開一校二期、經開八小現已進入建設收尾階段，3所學校已完成室內裝飾裝修、外立面裝飾、衛生保潔、室內空氣一次檢測，課桌椅、辦公家具已到位。但令人眼前一亮的是，信息化教學工程的設備安裝：廣播及網絡已安裝，正在進行智慧黑板、功能部室、智慧校園、創客教室等設備安裝。目前，經開區已創建教育信息化創新應用示范學校3所、中小學幼兒園智慧校園5所、中小學創客教育實踐室5個。

　　而與其他地區不同的是，開發區與行政區在之前的教育布局里，有些事務并未剝離，當下的無縫對接+升級，是個交叉工作，也是一大難點。

　　西安市未央區域和其他區域有一些不同的地方，十年前這個區域基本就是郊區、是個農村形態，西安市把行政中心決定往未央搬以后，這個區域才進行大規模的城市化進程。“拿教育來說呢，就是人口增加得特別快，教育資源的配置呢速度跟不上，再加上前些年西安的這種管理體制，社會事務是行政區來管、開發區的規劃管理各個方面是由開發區來管。按教育來講，開發區的教育我們也能管，但這個區域怎么來配置教育資源?”

　　平穩移交、厘清權責是區區交接的重點。

　　“我們今年新建學校是6個學校，有3個是要交給相關的開發區，自己剩三個 (西航三校東校區)和2個幼兒園(漢都三幼和二附中幼兒園)”，未央區教育局局長程軍安介紹說，“我們堅持一個原則——要么我們解決、要么他們解決，加強對接，別讓家長為難，首先就是不能“推”。在我們這解決方便我們就解決，在他們那解決方便就在他們那解決，有時候適當地關注一下家長的意愿。”

　　對于未央區來說，與經開區的交接是一方面，信息化也被同步啟動。

　　“西航三校本來也是我們的一個名校，從改擴建開始我們就希望它的起點高一點，把各種設施一次性配到，從整個設計規劃來講總體標準是比較高的。目前整個校園文化 先滿足秋季開學的需求，再根據區上財政的情況逐步的將信息化考慮進去分布實施。幼兒園這部分完全滿足今年開學的需要。設施設備前期已經全部采購到位 裝配到位。”程軍安說。

　　據他介紹，西航三校本身就是西安市的信息化試點，“創客教室、線上教育，包括家校間信息的聯系，這樣的標準完全都要建立起來。這所學校原來在全市也是一個比較好的單位。前些年它原來的配備標準就比較高，學校錄播的教室，滿足學校線上教學的需要。”

　　當然，不僅在各個城區，“云”巔之上，城鄉差距也需綜合考慮，對此，《三年行動計劃》也是畫滿了重點。“扎實提高薄弱學校和鄉村學校質量”;“加強信息化資源配置，提高全市教育教學資源共享平臺使用效益，實現網絡同步課堂、名師公益優課、云教研在薄弱學校和鄉村學校常態化使用”......

　　關于信息化教育的工作，正在逐步進行，借“云梯”爬升西安教育的這座大山，指日可待，這毋庸置疑。

　　其實，說到底，三年行動所做的一切努力，也都是為了將優質資源共享到每一個孩子身上。有學上，也要上好學。

　　一年前，三年行動計劃出臺，同時，西安教育大會召開。西安市委書記王浩在會上強調，要深入學習貫徹習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，認真落實全省教育大會部署，全面貫徹黨的教育方針，堅決落實教育優先發展戰略，把有限的資金、資源、編制全力支持教育，努力辦好人民滿意教育，建設教育強市。“突出重點難點，直面短板差距，按照問題導向、突出重點，科學謀劃、精準施策，屬地管理、權責統一，強力推動、穩妥操作的要求，決心一次下足，措施一步到位，抓好《實施意見》和《三年行動計劃》各項任務落實，全面加快辦好人民滿意教育、建設教育強市的步伐。”

　　一年已過，再觀西安教育，完全可以給一個大方的評價：機制破壁，技術搭橋，資金到位，師資充備。當然，前進的路上，不會少了“浮云”，公辦民辦均衡發展需要一個過程，或許依舊會在一些時間節點，引發陣痛，改革的腳步，大多從部分非議中，款款而來;又在坦誠布公，積極溝通的“容錯”里，錚錚而行。

　　三年行動計劃的提出，要深化的其實是用人機制的改革，必然觸碰以前從未觸碰的空間。“不畏”，才能“有為”，我們期待西安教育，綻放不一樣的姿態。(人民日報社陜西分社 208坊)