原標題：“時間銀行”，互助養老新模式

　　12月20日，“時間客”孟麗君(中)在養老基地過了一個她最開心的生日。

　　隨著人口老齡化的加劇，養老壓力逐漸加大，“時間銀行”這種新型的互助養老模式日益受到關注，成為各個地方積極探索的養老模式。

　　所謂“時間銀行”，是指志愿者為高齡、獨居或者特別需要人群提供志愿服務，將提供志愿服務的時間進行儲蓄，待自己年老需要幫助的時候，可以支取時間兌換服務的一種新型養老模式。

　　2018年上半年，民政部明確將“時間銀行”納入全國居家社區養老服務改革試點范圍，并爭取在試點的基礎上建立能夠在全國推廣的運行模式。目前，我省咸陽市已經開展了“時間銀行”試點，并擬在2021年實現“時間銀行”積分在全市的通存通兌。

　　咸陽市試點“時間銀行”新模式

　　咸陽市一項統計數據顯示：截至2018年年底， 60歲以上老年人已達86.08萬人，占該市戶籍人口的18.73%，高于全省1.27個百分點，預計未來5年，每年將以2—3個百分點的占比遞增。

　　為緩解養老服務主體不足難題，推進養老服務體系建設，2019年12月，咸陽市出臺居家和社區養老服務改革試點工作方案，在打造“互聯網+養老”服務新模式里，正式就“5153N”試點經驗和“時間銀行”進行總結推廣。

　　咸陽市“時間銀行”的“時間客”，服務對象為重點空巢獨居老年人、存有時間的60周歲以上老年人。重點空巢獨居老年人，是指80周歲以上空巢獨居老年人，或60—79周歲低保家庭中失能、半失能的空巢獨居老年人。

　　在服務內容方面，養老服務“時間銀行”與傳統居家養老服務項目有所不同。一是非專業性，養老服務“時間銀行”所提供的服務以非專業的居家養老服務項目為主，專業服務項目的提供需要志愿者有相關資質。二是互助性，養老服務“時間銀行”是互助服務的重要方式，體系內是養老服務的流通，不與現金掛鉤。三是統一性，養老服務“時間銀行”由政府主辦，并按照統一管理、統一標準、統一平臺的要求對“時間銀行”運行的全過程進行規范，而普通的居家養老服務則是由社會力量開辦，在服務內容方面更加強調自主性和個性化。

　　秉承政府主導、社會參與的原則，咸陽市將搭建統一的“時間銀行”運行機制，制定統一的服務標準體系，建立統一的“時間銀行”信息管理平臺，加強“時間銀行”的制度設計，實現志愿者和服務對象注冊、需求發布、服務過程、時間存入及轉移、服務評價等嚴密、便捷管理;建立“時間銀行”專項基金，由政府投入和社會捐贈，保證“時間銀行”的公信力和可持續發展性;鼓勵低齡存儲時間，高齡兌換服務。

　　新模式初見成效

　　在國外，“時間銀行”不是一個新事物。咸陽市今年出臺的方案，就是借鑒國外和國內各地開展“時間銀行”的經驗做法，以及5年前陜西柴油機廠(國營408)在廠區試點過程中的經驗教訓。

　　早在2014年，咸陽市就開始嘗試“時間銀行”養老服務模式。當時陜西柴油機廠(國營408)廠區工會完全靠手工操作進行信息收集、事項登記、數據統計等工作。之后，各地又運用不同的方法探索了一些行之有效的養老模式，也為該市實施互助養老服務“時間銀行”奠定了良好基礎。

　　2018年初，咸陽市被工信部、民政部、衛生健康委授予“全國智慧健康養老示范基地”稱號。2019年8月，民政部、財政部下發通知，確定咸陽市為全國第四批居家和社區養老服務試點城市。針對人口快速老齡化的嚴峻挑戰，咸陽市以居家社區養老為方向，以互聯網、大數據、物聯網等現代技術為依托，探索出了“政府+企業”建平臺、“公益+市場”強運營、“線下+線上”優服務為主要內容的“時間銀行”新時代智慧互助養老新模式。

　　為促進“時間銀行”發展，咸陽市有針對性地成立了16個社團組織及老年大學，不定期舉辦各類活動、比賽及集體生日會，豐富老年人的生活。截至目前，該平臺注冊“時間客”1.2萬人，完成服務3.6萬單次，累計22萬小時。

　　以“時間銀行”為紐帶，通過老人間的互助和跨越時空限制的自我幫助實現“今天存儲閑暇”和“明天收獲急需”相結合;通過“時間銀行”和時間積分的結算服務實現線上提交訂單和線下享受服務相結合;通過大數據手段對公益服務進行監管和有針對性的“滴灌”，實現公益服務與市場機制相結合。到2021年，全市范圍內有望實現“時間客”志愿服務時間的存入和兌換。

　　互助養老新模式尚需完善

　　盡管“時間銀行”試點已開展，國內也都進行了很多實踐，但目前仍處于各自探索階段，沒有統一、明確、能夠普遍適用的行動方案。而且，在“時間銀行”的實際施行過程中也暴露出一些問題，如志愿者數量不夠、對年輕人吸引力不足、有些試點服務方式單一、服務標準不完善等。為更好地發揮作用，相關“時間銀行”試點也在不斷完善。

　　咸陽市“時間銀行”將以前完全靠手工操作的信息收集、事項登記、數據統計等工作，升級為在“網上銀行”操作，市民直接撥打12345或者通過微信公眾號獲取或者提供服務。同時，將志愿者的所有服務都通過積分形式存在“時間銀行”，這些積分可以攢存、交換、轉讓、兌現。借助積分，活力老人或“時間客”的勞動得到了更大程度的尊重與認可。

　　省民政廳養老服務處副調研員拜關勝認為，“時間銀行”是促進養老服務發展的一種新興方法和手段，各地都在積極探索和實踐。“時間銀行”的核心是存儲和兌換服務，重點在于為老服務。在發展中要加強政策創制，規范管理，防止出現“名不符實”的現象。

　　他建議，首先要發揮“時間銀行”儲存服務和通存通兌功能，讓全社會的人都參與到為老服務的公益活動中。組織倡導各界人士利用業余時間，走進養老院，走進社區，走進居家，走進需要服務的老人家里，為老人們開展以助餐、助浴、助潔、助醫、助急為主的多樣化服務，有條件的地區可組織學生為老人獻愛心做服務，并將服務種類和服務時間以積分的方式記錄下來，形成人人做公益、人人為老服務、人人獻愛心的良好社會氛圍。

　　其次，構建熟人社區、引導鄰里互助、實現項目互通，擴大社會化效益，從而有助于“時間銀行”的觀念傳遞，便于“時間銀行”的持續發展。

　　最后，要充分發揮互聯網科技信息技術優勢，把大數據、云計算、區塊鏈技術應用到“時間銀行”當中，提高工作的科學性、統計的準確率，把養老服務“時間銀行”打造成真正的人人可以存儲兌換服務的銀行。