原標(biāo)題：2021年6月前完成繞城內(nèi)80%老舊小區(qū)改造

　　告別“臟亂差” 實現(xiàn)“美凈齊”

　　安居，是老百姓最基本的愿望。隨著城市發(fā)展的升級與更迭，老舊小區(qū)居民的生活環(huán)境急需優(yōu)化提升。近日，西安市委、市政府印發(fā)《西安市老舊小區(qū)改造工作實施方案》，將用兩年時間，重點對繞城高速范圍以內(nèi)，2000年以前建成，符合規(guī)定的老舊小區(qū)實施改造，目標(biāo)到2021年6月前完成繞城高速以內(nèi)80%的老舊小區(qū)改造工作。

　　改造將充分考慮西安實際和地域特點，不搞“高、大、洋、怪”，最大限度使改造資金惠及更多群眾。通過老舊小區(qū)改造這項民生工程，進一步提升群眾生活品質(zhì)，讓一個個在時代變遷中漸失光彩的老舊小區(qū)換新顏，實現(xiàn)由“臟亂差”到“美凈齊”的“逆生長”。

　　改造重點

　　繞城高速范圍內(nèi)、2000年前建成、環(huán)境條件臟亂差且具有合法產(chǎn)權(quán)的住宅小區(qū)

　　老舊小區(qū)改造工作以迎接十四屆全運會為契機，用兩年時間，重點對繞城高速范圍以內(nèi)，2000年以前建成，環(huán)境條件差、配套設(shè)施不全或破損嚴(yán)重、管理服務(wù)機制不健全，且具有合法產(chǎn)權(quán)、未列入危房及棚戶區(qū)拆遷范圍的老舊小區(qū)，按照小區(qū)實際和居民意愿開展改造工作。其他區(qū)域結(jié)合實際同步開展。

　　已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(qū)(居民住房)，以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)范疇。

　　2019年，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會成立專門機構(gòu)，制定實施方案，確定需改造小區(qū)的清單。同時按照“成熟一批、啟動一批、儲備一批”要求，對條件成熟的項目盡快開工，確保2021年6月前完成繞城高速以內(nèi)80%的老舊小區(qū)改造工作。

　　改造標(biāo)準(zhǔn)

　　成立居民自治組織、因地制宜一區(qū)一策、建立健全長效管理機制、“早改早補、多改多補”

　　——成立居民自治組織。充分發(fā)揮街道、社區(qū)及基層黨組織的作用，指導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會、物管會或居民議事協(xié)調(diào)組織，在項目申報、方案評審、工程實施、竣工驗收、項目移交、健全管理等方面全程參與改造工作。對尚未成立的小區(qū)，按照《西安市物業(yè)管理條例》要求，盡快成立。對確實達不到成立條件的，可由社區(qū)引導(dǎo)該小區(qū)黨員、熱心群眾等組成議事協(xié)調(diào)組織。同時，通過本輪改造，推動小區(qū)自治自管。

　　——結(jié)合小區(qū)實際，充分尊重居民意愿，因地制宜，一區(qū)一策，從完善基礎(chǔ)及配套設(shè)施、提升房屋質(zhì)量及功能、改善小區(qū)景觀環(huán)境、完善公共服務(wù)設(shè)施等方面，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展老舊小區(qū)改造工作。

　　其中，完善基礎(chǔ)及配套設(shè)施中包含管網(wǎng)管線、道路及附屬設(shè)施、配套設(shè)施等方面;提升房屋質(zhì)量及功能包含維修加固、建筑風(fēng)貌、居住功能、室內(nèi)改造等方面;改善小區(qū)景觀環(huán)境包含拆違清障、架空線纜、環(huán)境衛(wèi)生、綠化改造、小區(qū)風(fēng)貌等方面;完善公共服務(wù)設(shè)施包含服務(wù)用房、器材設(shè)施等方面。

　　——建立健全長效管理機制。在開展改造工作的同時，各街辦、社區(qū)要主動引導(dǎo)居民選擇專業(yè)化物業(yè)服務(wù)、社區(qū)物業(yè)服務(wù)、居民自我管理等方式，改進小區(qū)物業(yè)管理。鼓勵以“政府購買社區(qū)服務(wù)”的方式，建立社區(qū)物業(yè)服務(wù)體系，促進老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。對未建立住宅專項維修資金的老舊小區(qū)，要通過本輪改造，引導(dǎo)業(yè)主補交住宅專項維修資金。

　　——按照“早改早補，多改多補”“大干大支持、小干小支持、不干不支持”“集中財力辦大事”的原則，鼓勵各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)積極申請中央、省級財政資金，并采用EPC(設(shè)計施工總承包)形式開展老舊小區(qū)改造工作，市本級財政3年安排不少于50億元，專項用于各區(qū)縣老舊小區(qū)改造工作。

　　在充分尊重群眾意愿的前提下，鼓勵原房產(chǎn)開發(fā)單位、產(chǎn)權(quán)單位出資參與老舊小區(qū)改造。按照“誰出資、誰受益”原則，探索依托小區(qū)資源，吸引社會資本參與老舊小區(qū)停車場建設(shè)、養(yǎng)老托幼等服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加建電梯等專項改造及后續(xù)管理。對具備條件，群眾意見統(tǒng)一且愿意承擔(dān)改造資金的，可同步對室內(nèi)老舊管網(wǎng)管線進行改造。

　　改造理念

　　堅持遵循“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、尊重群眾意愿

　　——政府主導(dǎo)，居民參與。改造將堅持遵循“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，尊重群眾意愿，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

　　——各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，在摸清底數(shù)、征集民意的基礎(chǔ)上，制定改造計劃、具體實施方案，明確牽頭部門和配合部門。

　　——以完善老舊小區(qū)市政配套設(shè)施為切入點，重點解決嚴(yán)重影響居住安全和居住功能等群眾反映迫切的問題，對小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進行適度改造提升。

　　——科學(xué)制定老舊小區(qū)改造具體實施方案，力求設(shè)計方策精細化，充分體現(xiàn)小區(qū)人文特點，加大財政資金扶持力度，以示范工程引領(lǐng)老舊小區(qū)改造工作。

　　——充分發(fā)揮屬地管理職能，創(chuàng)新老舊小區(qū)業(yè)主自治管理模式，實現(xiàn)小區(qū)后續(xù)管理的正常化、專業(yè)化，保持改造效果。

　　改造原則

　　不搞“高、大、洋、怪” 經(jīng)濟適用最重要

　　各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會在規(guī)劃部門指導(dǎo)下，按照控制性詳細規(guī)劃及城市設(shè)計要求，梳理老舊小區(qū)周邊的空間資源，將相鄰老舊小區(qū)統(tǒng)籌實施，騰退公共空間，優(yōu)先配建養(yǎng)老和社區(qū)活動中心、停車位等便民設(shè)施。對小塊土地，可進行綠化建設(shè)。

　　老舊小區(qū)改造示范工程將于2019年12月前開工建設(shè)，建成符合西安特色和群眾滿意的示范工程。更重要的是要注重經(jīng)濟適用，充分考慮西安實際和地域特點，不搞“高、大、洋、怪”，盡可能選擇當(dāng)?shù)鼗蛐詢r比高的建筑材料，非重點區(qū)域不得采用如石材等貴重材料，最大限度使改造資金惠及更多群眾。此外，我市將老舊小區(qū)改造工作列入年度目標(biāo)責(zé)任考核，開展監(jiān)督檢查，對責(zé)任不落實、措施不到位、實施進度滯后、任務(wù)未完成的單位，進行通報批評，限期整改，并按照規(guī)定扣減補助資金，迫究責(zé)任。

　　■文/記者 閆珅 圖/記者 謝偉