近年來，隨著國家退耕還林、天保工程等林業保護工程，我省生態環境大幅改善。

　　□記者李榮文/圖

　　生態環境好不好，老百姓最有發言權。5月7日至16日，記者跟隨省政協人口資源環境委員會調研組走進西安、商洛部分區縣，就“秦嶺植被建設與保護情況”開展專題調研，一路走來，身邊時常聽到老百姓夸贊生態環境逐年變好，生活幸福指數上升的聲音，感嘆生態文明建設帶來的變化。

　　荒山披綠石上長樹

　　5月15日，在商洛市洛南縣城關街道辦陶川社區東溝渠西側，一處裸露山崖上長滿油松樹的坡面顯得格外引人注目。

　　“這里原來是一個廢棄采石場，為改善洛河沿線生態環境，提升森林城市建設成效，我們采取地造林技術，對坡面進行栽種油松。現如今，這些油松已全部成活。”看著山崖上綠油油的油松樹，洛南縣林業局局長何偉雄說，自今年2月以來，洛南縣對沿線的裸露荒山、廢棄石場、坡耕地一次規劃到位、一次實施到位，做到立體綠化、系統治理、連片成帶，形成整體效應。采取裸露荒山、廢棄石場油松戴帽纏腰，全部栽植1.5米以上的油松大苗，林下套種連翹，硬是探索出一套裸露山體造林綠化的新路子。

　　要在石頭山上栽植樹苗，難度可想而知。為改善洛河沿線生態環境，洛南縣先進行整地，針對造林地坡度大、無土的實際，對坡度20—40°以下地塊沿水平線進行帶狀平整，用擋墻封堵，進行回填土作業并自然下沉至稍低于栽植坑緣高度，人工創造有利于樹木成活生長的環境。同時，在直立崖體底部栽植爬山虎等藤本樹種，靠植株自然攀爬，覆蓋裸露山體。對坡度小于20°、地勢較為平坦的地段，采取魚鱗坑、穴狀和大坑整地，規格為長寬各80—100厘米、深100厘米，魚鱗坑外沿適當加高、培實，回填土至與地面持平。

　　“為確保成活率，我們選擇2米左右帶40厘米土球的油松、白皮松、華山松等抗逆性、適應性強的鄉土樹種。”何偉雄說，一畝地的植樹成本大約在12000元至14000元，成本很高，后期管護中，他們嚴格落實管護責任，防止人畜破壞和火災發生，目前，采取該技術使廢棄采石場造林成活率達90%以上。

　　在商洛市商州區龜山作業區，同樣利用技術手段，昔日的光石山坡已經變綠，苗木成活率達到95%以上。

　　據了解，為保證工程質量，施工人員采取風鉆打坑，客土回填、引水上山、索道運苗，有的工隊還采取開導流孔、防風固定、覆膜等各項保活措施，確保一次栽植一次合格。所有地塊全部設計為1.5米以上大苗油松，密度為每畝220株，達到一次栽植，一次見綠。同時套植連翹、山桃等開花樹種，做到綠化、美化兼顧。

　　現如今，站在龜山作業區的山坡上，放眼望去，一排排油松郁郁蔥蔥，迎風挺立。

　　記者了解到，近年來，隨著造林力度的持續加大、面積的不斷擴張和適宜造林地的逐步減少，氣候條件適宜本地的多個樹種生長，而土地條件不利于造林的難造林地便成為造林綠化、生態修復的重點和難點。一些裸巖、石場、沙場、廢棄礦場的綠化修復愈加困難，多次造林，成效極差，更是植樹增綠的“硬骨頭”。

　　“真不可思議，石頭山上還能種樹，樹苗還長的這么好。”看著眼前長勢喜人的油松，省政協委員侯建忠直言，在對城區周邊進行綠化時，針對一些荒山、裸崖等地方，可適當借鑒洛南縣經驗對裸崖地形進行造林綠化，但一定要因地制宜，科學規劃，合理種植。

　　省政協常委陳怡平認為，對荒地進行綠化時，要遵循自然規律，切勿過多人為干預，更要做好后期管護工作，確保栽種樹木的成活率。

　　林有人護責有人擔

　　藍天如洗，白云如絮。5月15日，在洛南縣洛源鎮黑章臺天然林保護區，一眼望去，滿山翠綠，處處風景。黑章臺天然林保護區地處洛河源頭，保護面積2.043萬畝，為國家級重點公益林，森林覆蓋率92.7%。

　　洛南縣地處秦嶺東段南麓，北依華山，南靠蟒嶺。全縣林業用地304.34萬畝，有林地面積271萬畝，涉及16個鎮辦及三個國有林場，森林覆蓋率69.4%，森林資源豐富，森林分布區域廣。

　　“近年來，洛南縣林地面積不斷增加，林業有害生物防治及森林防火形式嚴峻，亂占林地現象屢有發生。”洛南縣林業局天保辦主任阮家林介紹，目前，洛南縣森林防火形勢嚴峻，基層防火責任落實還有空檔空位，加之森林防火隊伍不健全，洛南縣沒有一支專業森林防火隊伍，林業有害生物防治形勢嚴峻，林業有害生物監測未達到全覆蓋。

　　森林火災時刻威脅著森林安全，松材線蟲病、美國白蛾等疫情依然呈現蔓延態勢，非法盜獵、亂砍濫伐、侵占林地等違法破壞資源的行為時有發生。

　　據商洛市商州區林業局國有二龍山國有林場場長崔峰民介紹，雖然他們在天保區周邊裝有18個高清攝像頭，監控市區城周綠化造林12.5萬畝，做到了森林防火期的預警預報檢測工作，降低了火險等級，但日常管護中，防火、防盜仍是他們的重點工作。

　　商洛市是國家南水北調中線工程水源涵養區，也是全省林業大市、重點林區，現有林業用地面積2404萬畝，占國土面積的81.8%，其中有林地面積1822萬畝，活立木總蓄積4318萬立方米，森林覆蓋率達到66.5%。

　　“商洛市森林植被覆蓋率總體較好，但仍有部分區域特色是‘兩岸三線四區’(大江大河兩岸，高速路、鐵路、國省道沿線，中心城區、縣城區、重點集鎮、主要景區周邊)

　　直觀坡面綠化覆蓋率還不夠高，全市仍有180多萬畝荒山荒地需要開展生態修復，700多萬畝森林需要撫育改造。”商洛市副市長武文罡說，由于森林面積大幅增加，商洛市現有國家和地方公益林面積1400多萬畝，實際納入國家和省級生態效益補償兌現的僅有1000多萬畝，不能做到應補盡補，加之生態護林員人均管護面積大，工資低，挫傷了群眾管林護林的積極性。

　　由于森林防火體系不健全，撲救森林火災能力不足，特別是全市油松純林面積大，生物防火隔離帶建設滯后，預防和撲救重特大森林火災力不從心。

　　目前，我省國土綠化任務艱巨，全省剩余的3000多萬畝宜林地，主要分布在高山、遠山，以及干旱和半干旱地區，立地條件差，造林成本高，造林成林十分困難。森林資源分布不均，中幼林居多、樹種較為單一，全省森林單位面積蓄積量、生態服務功能價值僅為全國平均水平的69%和72%。

　　今年，我省將在秦嶺低山丘陵區，通過實施天然林保護、退耕還林、長江防護林等林業重點工程，建設集中連片人工林，也要“見縫插綠”，持續增加秦嶺地區森林面積;在秦嶺生態破壞區、脆弱區、退化區和荒化區，堅持封、造、退、撫并舉，分類實施生態修復。

　　省政協委員陳利建議，要加大森林資源督查力度，利用衛星遙感等先進技術，加強資源與生態監測，建立常態化監測和執法機制，以“零容忍”的態度，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法行為。

　　因地制宜科學規劃

　　秦嶺是我省最大林區，動植物資源豐富，礦產資源富集，也是重要的水源區。但由于多種原因，違法違規破壞林地、林木資源的現象時有發生，森林資源管護任務艱巨。

　　“目前，秦嶺林區有相當一部分國有林場、基層管護站基礎設施陳舊，管護手段落后，天然林保護政策不完善，生態效益補償范圍小，標準低且不統一。”省林業局副巡視員崔汛認為，要建立秦嶺生態保護補償機制，加大集體公益林管護和生態效益補償力度。加大生態建設和林業保障性經費投入力度，將森林防火、林業有害生物防治等保障性經費納入年度預算。

　　“林業保護中，我們還面臨堅守耕地保護紅線與退耕還林處于兩難困境。”武文罡說，目前，商洛現有耕地總量為299.6萬畝，其中永久基本農田207萬畝，受自然條件限制，有155.6萬畝的耕地和98萬畝的基本農田為25度以上的坡耕地，如果將25度以上坡耕地全部納入退耕還林范圍，耕地紅線就難以保障。

　　西安市副市長楊廣亭說，根據2017年西安市土地變更調查數據顯示，25度以上梯田及耕地面積17.4萬畝，沒有納入到國家2014年開展的新一輪退耕還林總體規劃中，退出機制不完善。

　　自2011年以來，西安市大綠工程三期的直觀坡面綠化項目和創建國家森林城市的水源涵養林項目陸續在秦嶺北麓實施工程造林近13萬畝，大部分為25度以上坡地，這些造林地是否與17.4萬畝的耕地重疊，需要做大量的調查工作。

　　4月10日，陜西發布《陜西省秦嶺生態環境保護條例(修訂草案)》意見，并向社會公開征求意見。《條例》中提出，擬將“海拔2000米以上區域”劃入核心保護區。

　　“這一規定，將對我市已建成景區或在建的旅游項目產生重大沖擊。”武文罡說，鎮安木王和塔云山、柞水牛背梁、山陽天竺山等景區將面臨拆除、關閉或降級等問題，將對商洛的生態旅游業發展造成無法估量的損失。

　　武文罡希望，政府對正在修訂完善的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》確定的“核心保護區”“重點保護區”和“一般保護區”的范圍再調整細化，不宜過度擴大“核心保護區”范圍，“一般保護區”范圍劃定過程中，應明確剔除城市規劃區、村鎮規劃區。

　　“保護秦嶺生態環境，要因地制宜，科學規劃。”省政協委員王潤民建議，要加大對違法破壞森林資源的查處力度，完善資源管理基礎設施設備，采用先進技術手段，建立智慧林業管理信息平臺。

　　省政協委員任冬梅認為，政府要從法律層面制定最嚴格的森林、濕地保護制度，禁止一切破壞生態環境行為，建立常態化監督和執法機制，有效保護森林資源安全。