長短相濟“穩(wěn)就業(yè)” 加強版政策待落地

　　新一輪密集調(diào)研展開，更多支持新增就業(yè)措施在途

　　行至年終，作為“六穩(wěn)”之首的穩(wěn)就業(yè)再發(fā)力，加強版促就業(yè)政策落地在即。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，有關部門正在醞釀穩(wěn)就業(yè)政策儲備，地方也在展開密集調(diào)研。新一輪穩(wěn)就業(yè)強調(diào)“長短相濟”，除大力支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、突出抓好重點群體就業(yè)、完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施外，更多支持新增就業(yè)崗位措施有望陸續(xù)出臺，鼓勵靈活就業(yè)配套舉措或加快落地。

　　作為民生之本的就業(yè)近日交出了一份亮麗的成績單。今年前10個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前兩個月實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上目標。專家指出，這既有賴于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中有進，也得益于就業(yè)優(yōu)先政策的全面發(fā)力。不過，當前就業(yè)形勢的嚴峻性和復雜性仍不容忽視，實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)仍有空間。

　　“今年以來，我國推動實施減稅降費、放管服改革、改善營商環(huán)境等措施，為企業(yè)減負，促進擴大就業(yè)規(guī)模。各級政府大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力解決企業(yè)融資困難，中小微企業(yè)與個體工商戶注冊增速明顯。新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，帶動新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展。公共就業(yè)服務以及去產(chǎn)能職業(yè)安置等直接穩(wěn)就業(yè)措施實施有力。”在談及穩(wěn)就業(yè)成效時，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心執(zhí)行主任張成剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員關博對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，既考慮充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行的核心考量指標，也強調(diào)實現(xiàn)勞動者更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。雖然已經(jīng)提前完成今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)指標，但在頂住經(jīng)濟下行壓力過程中，依然要把“穩(wěn)就業(yè)”作為主戰(zhàn)場，防范各類經(jīng)濟內(nèi)生風險因素和外生挑戰(zhàn)向就業(yè)領域傳導，帶來衍生性壓力。

　　“加強版”穩(wěn)就業(yè)政策落地漸行漸近。11月14日召開的部分省份經(jīng)濟形勢和保障基本民生座談會指出，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，尤其要堅持就業(yè)優(yōu)先，做好大學畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)服務，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)加強指導、幫助拓展渠道。12月4日召開的國務院常務會議強調(diào)，要更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策，在積極擴內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)帶動就業(yè)擴大的基礎上，進一步完善促進就業(yè)的舉措。按照會議要求，下一步各地要著眼穩(wěn)就業(yè)大局，出臺更多支持新增就業(yè)崗位的措施，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。深入推進“雙創(chuàng)”，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件。圍繞民生“短板”領域，拓展公益性崗位。還將加大力度援企穩(wěn)崗，深入推進職業(yè)技能提升行動等。

　　多部門也頻頻強調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”。人社部表示，要深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，做好穩(wěn)就業(yè)政策儲備。將進一步落實好降低社保費率、最低工資調(diào)整、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗等政策，切實減輕中小企業(yè)負擔，為中小企業(yè)發(fā)展釋放更大空間。還將實施促進中小企業(yè)發(fā)展新政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策。

　　國家發(fā)展改革委主任何立峰近日撰文指出，要促進就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，突出重點群體，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。教育部等14個部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》。

　　地方也在密集展開就業(yè)摸底調(diào)研。12月3日，北京市就“穩(wěn)就業(yè)”落實情況展開專題調(diào)研，要求實施就業(yè)優(yōu)先政策，以就業(yè)工作的新突破服務首都高質(zhì)量發(fā)展。此外，江西省就業(yè)專題調(diào)研提出，把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，落實就業(yè)優(yōu)先政策，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拓展就業(yè)崗位，促進比較充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，助推全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　在專家看來，“長短相濟”將成為新一輪穩(wěn)就業(yè)政策的突出特點。張成剛表示，今年底明年初，穩(wěn)就業(yè)將重點關注加工貿(mào)易勞動密集型企業(yè)就業(yè)規(guī)模變動，特別是農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)就業(yè)問題。此外，還要關注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中去產(chǎn)能行業(yè)的職業(yè)安置問題，以及區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。“就業(yè)規(guī)模方面，將推進更大規(guī)模的支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，繼續(xù)推進減稅降費、社保降費與失業(yè)保險返還，引導困難企業(yè)更多采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時等措施保留就業(yè)崗位。就業(yè)能力提升與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，將增強企業(yè)職業(yè)技能培訓動力，不斷提高職業(yè)技能培訓的有效性，保障職業(yè)技能培訓補貼發(fā)放到位。”

　　“要更好地發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)和就業(yè)促進的作用，投入真金白銀為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營減負和勞動者職業(yè)技能提質(zhì)。此外，要進一步做好政策創(chuàng)新。”關博說。

　　大力鼓勵靈活就業(yè)配套舉措值得期待。張成剛建議，公共就業(yè)服務要將新就業(yè)形態(tài)納入服務范圍，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。進一步清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，取消新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在市場準入、資格認定等規(guī)定上的過嚴標準、過高門檻。職業(yè)技能培訓也要覆蓋到靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。

　　關博進一步指出，要壯大各類就業(yè)新動能，特別是積極鼓勵新就業(yè)形態(tài)更高質(zhì)量發(fā)展，破除各類制約勞動者靈活就業(yè)的政策障礙，以社保政策完善為突破口，切實提高各類新就業(yè)形態(tài)質(zhì)量。(記者 班娟娟)