□ 實(shí)習(xí)記者 馬尤翼 記者 趙婧

　　窩在家里叫個(gè)外賣、快遞送貨上門、出行叫個(gè)網(wǎng)約車……司空見慣的便捷生活背后，是眾多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者活躍在大街小巷、服務(wù)千家萬(wàn)戶的身影。

　　隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，以網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等為代表的新就業(yè)形態(tài)群體大量涌現(xiàn)，成為我國(guó)職工隊(duì)伍的新生力量。但勞動(dòng)關(guān)系模糊、流動(dòng)性強(qiáng)、收入不確定等問(wèn)題，是這一體量巨大且增速較快的就業(yè)群體“兜底”保障的新難題。

　　為補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障短板，8月9日，西安市政協(xié)圍繞“創(chuàng)新制度機(jī)制加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”議題召開專家協(xié)商會(huì)，就如何為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者撐起“保護(hù)傘”積極建言。

　　外賣馬上超時(shí)，送不到就得扣錢，騎手小哥情急之下超速行駛，用生命去送餐……近日熱映的電影《逆行人生》中，為生活奔波的“外賣群像”折射出新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的愁與盼。

　　“在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，無(wú)論是‘鼓勵(lì)性’規(guī)則還是‘懲罰性’規(guī)則，都會(huì)導(dǎo)致外賣小哥將人身安全置于危險(xiǎn)之地，從而變相增加從業(yè)人員的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。”西北大學(xué)公共管理學(xué)院二級(jí)教授席恒直言。

　　席恒建議，在工傷保險(xiǎn)方面，基于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)的頻發(fā)性、高訴求性和社會(huì)勞動(dòng)性質(zhì)，適時(shí)將目前作為雇主責(zé)任險(xiǎn)的工傷保險(xiǎn)拓展為職業(yè)傷害保險(xiǎn)，并擴(kuò)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)的責(zé)任主體，雇主為流動(dòng)性大、戶外勞動(dòng)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員建立職業(yè)傷害保險(xiǎn)，政府則以政策鼓勵(lì)和資金補(bǔ)貼方式介入。同時(shí)，將職業(yè)傷害保險(xiǎn)延伸到工傷康復(fù)和工傷救助。

　　據(jù)西安市人社局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2023年底，全市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約30萬(wàn)人，其中，外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、網(wǎng)絡(luò)主播、電商工作者等約25萬(wàn)人。2024年的抽樣調(diào)查顯示，在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中，42.51%未與平臺(tái)或雇主簽訂合同，47.84%未購(gòu)買任何保險(xiǎn)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的占比僅為5.95%。

　　“我是誰(shuí)的人?”這是目前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的心中之痛。新業(yè)態(tài)從業(yè)者工作的不確定性、短期性和靈活性，使其雇傭關(guān)系難以明確，很難納入傳統(tǒng)規(guī)范、相對(duì)固定的社會(huì)保險(xiǎn)中。

　　“目前，平臺(tái)型公司的用工模式主要有兩種，即具體業(yè)務(wù)同外包機(jī)構(gòu)合作的‘外包模式’，以及從業(yè)者個(gè)體直接向平臺(tái)申請(qǐng)業(yè)務(wù)的‘眾包模式’。二者均規(guī)避了勞動(dòng)關(guān)系，降低了平臺(tái)型公司的經(jīng)營(yíng)成本。”西安市政協(xié)常委、陜西洪振律師事務(wù)所主任王洪說(shuō)，這為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)一步厘清雙方關(guān)系，努力維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭，盡力完善勞動(dòng)保護(hù)規(guī)則，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　王洪建議，在依托上位法并充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)西安市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的分布態(tài)勢(shì)、用工模式、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)保障等，出臺(tái)本地企業(yè)用工和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障指引性文件，主要就報(bào)酬計(jì)算、工作時(shí)間、強(qiáng)制休息、職業(yè)健康、安全保障等與勞動(dòng)者基本權(quán)益直接相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，明晰哪些屬于勞動(dòng)關(guān)系，哪些屬于不完全勞動(dòng)關(guān)系，哪些屬于民事關(guān)系，以便各方及時(shí)準(zhǔn)確適用不同的糾紛解決機(jī)制。

　　勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定有難度，參保能不能“解綁”?

　　“我們要適當(dāng)放松勞動(dòng)關(guān)系對(duì)參保資格的約束，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益與勞動(dòng)關(guān)系適度脫鉤，探索基于勞動(dòng)而非勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。”西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副院長(zhǎng)王立劍從新的角度提出見解。

　　王立劍建議，突破現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度依賴，優(yōu)先建立基于唯一實(shí)名賬戶的、政—企—個(gè)人共擔(dān)的便攜式單工傷險(xiǎn)，適應(yīng)勞動(dòng)者跨平臺(tái)、跨地區(qū)流轉(zhuǎn)需要，并且優(yōu)化以繳費(fèi)設(shè)計(jì)為核心的新型職工養(yǎng)老/醫(yī)療保險(xiǎn)，科學(xué)下調(diào)繳費(fèi)檔次及企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)比例，創(chuàng)新基于單項(xiàng)業(yè)務(wù)中企業(yè)、個(gè)人收入分配比例的繳費(fèi)方案;探索失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)向就業(yè)促進(jìn)和職業(yè)發(fā)展福利適當(dāng)轉(zhuǎn)移，打通單工傷險(xiǎn)、新型職工養(yǎng)老/醫(yī)療保險(xiǎn)與現(xiàn)行職工保險(xiǎn)銜接渠道。

　　中國(guó)新就業(yè)形態(tài)中心2023年完成的《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)狀況調(diào)研》顯示，三分之一的外賣騎手“超長(zhǎng)待機(jī)”，他們希望接單后的保障更為完善，時(shí)長(zhǎng)和任務(wù)量分配更為合理，不用一單接著一單趕時(shí)間“刷存在感”。

　　全國(guó)律協(xié)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)委員會(huì)副主任陳全調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基于平臺(tái)算法導(dǎo)致的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生糾紛的現(xiàn)象亟待關(guān)注。

　　陳全建議，完善不完全勞動(dòng)關(guān)系情形下的勞動(dòng)報(bào)酬制度，平臺(tái)算法、規(guī)則、報(bào)酬支付、考核處罰規(guī)則等基本勞動(dòng)制度要依法公開;通過(guò)建會(huì)、入會(huì)將勞動(dòng)者納入工會(huì)組織范圍，提供組織保障，發(fā)揮集體協(xié)商作用。同時(shí)，發(fā)揮好頭部平臺(tái)企業(yè)帶頭作用，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)做好用工合規(guī)工作。

　　西北政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)科帶頭人曹燕認(rèn)為，在規(guī)制平臺(tái)用工時(shí)，不宜籠統(tǒng)、抽象化地將各種不同類型的平臺(tái)用工形式一體規(guī)制，應(yīng)根據(jù)不同類型平臺(tái)用工的實(shí)際情況分別規(guī)制。但無(wú)論哪種用工形式，騎手工作的方式都是待命，這就使得勞動(dòng)者的工資、工作時(shí)間、休息休假等得不到有效保障，易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。

　　針對(duì)這種工作形態(tài)，曹燕建議，一方面，通過(guò)本市行業(yè)性、區(qū)域性或企業(yè)層面集體協(xié)商，構(gòu)建賦予從事不穩(wěn)定工作的勞動(dòng)者自主安排工作時(shí)間和休息休假權(quán)利的集體協(xié)議框架。另一方面，以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的勞動(dòng)基準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以特殊規(guī)定的方式，通過(guò)地方立法規(guī)定工作時(shí)間事先預(yù)告、最低工作時(shí)間保障、最低工資保障等基準(zhǔn)制度。