記者 杜靜波 攝

　　8月8日上午，政協陜西省第十三屆委員會常務委員會第三次會議第三次全體會議召開。

　　全國政協委員，西安市政協副主席，九三學社陜西省委員會副主委、西安市委員會主委王曉萍介紹：

　　文化是陜西的戰略性資源，文化產業是文旅產業的重要組成部分，也是實現文旅產業高質量發展的重要支撐。存在管理體制機制有待創新、資源價值挖掘利用有待深化、人才隊伍建設有待加強、產業支持政策有待優化等問題。為此，建議：

　　一、理順省屬國有文化企業管理體制。建議由宣傳部委托國資委管理文化企業，構建宣傳部、國資委共同管理文化企業的體制機制，宣傳部負責干部任免和導向把關，國資委監管企業經營活動和資產安全，實現社會效益和經濟效益相統一。

　　二、整合省屬國有文化企業。建議把陜文投集團、陜西旅游集團、陜西體育產業集團、陜西演藝集團進行整合重組，組建陜西省文旅發展集團，推動資源要素向優勢企業集中，提升資源配置效率，減少重復投資和同質化競爭，打造陜西文化企業旗艦;整合陜西文化產業發展基金、陜西旅游產業投資基金，組建陜西文旅產業發展基金，充分發揮其在支持重大文旅產業項目、培育文旅產業市場主體等方面的作用。

　　三、組建陜西文博產業發展集團。文物是我省最大的文化資源，發展文化產業必須把這個最大資源利用好。建議剝離文博單位可經營性資產資源和知識產權，成立陜西文博產業發展集團公司，企業化運營，在堅守文物保護底線的前提下，對文物資源進行科學合理的開發利用，充分發揮文物價值，滿足人民群眾文化需求，破解保護與利用矛盾難題。

　　四、加強文化產業人才隊伍建設。建議一是完善人才培養體系，協調省內高等院校設置文化產業相關專業，支持高等院校、培訓機構與文化企業合作建設人才教育培訓基地、大學生就業實踐基地等，規模化、精準化培養文化產業人才。二是加大培訓力度，由文化主管部門負責，對行業管理人員、創作人員、經營人員進行經常性、系統化培訓，提升其能力水平，打造有專長、懂經營、會管理的人才隊伍。三是多種方式引進人才，除正式調入外，探索實行彈性合作機制吸引人才，對引進高層次人才的文化企業給予補助或獎勵。

　　五、完善支持文化產業發展政策措施。文化企業多為輕資產企業，其生產要素主要是人力資本、知識產權、創意方案等非物質資源，具有“低固定資產，高無形資產”的特點，常會遇到“輕資產、融資難”等問題，要加大財稅金融政策對文化產業發展支持力度。建議一是優化金融政策，引導金融機構在風險可控、商業可持續前提下，擴大知識產權等質押貸款規模，推出融資租賃、股權質押等信貸產品。鼓勵發展面向中小微文化旅游企業的風險補償基金，支持政府性融資擔保機構為其提供融資擔保，產生損失的按風險補償比例予以補償。二是完善獎勵政策，采取以獎代補等方式，對獲得國際國內大獎以及現象級熱播熱演的劇目、作品給予一次性獎勵，調動文化企業、單位、個人積極性。三是稅收減免政策。借鑒深圳前海等地區對文化創意企業減按15%稅率征收企業所得稅、境外高端或緊缺人才個人所得稅超過15%部分的享受減免等政策，減輕文旅企業、人才稅費負擔，增強對優質文化企業和高端人才的吸引力。