秦嶺是中華祖脈，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)之一。建設(shè)秦嶺國(guó)家公園是黨中央賦予陜西的重大政治任務(wù)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措。陜西如何搶抓機(jī)遇有效推進(jìn)秦嶺國(guó)家公園建設(shè)，聽聽委員怎么說——

　　王宇恒：建立健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)體系

　　秦嶺被譽(yù)為“中華綠芯”，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。秦嶺地區(qū)植被類型豐富，有巨大的固碳潛力，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)的重點(diǎn)固碳增匯區(qū)域。

　　省政協(xié)委員、西北工業(yè)大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王宇恒認(rèn)為，構(gòu)建秦嶺生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)與核算體系是科技助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手，但目前碳匯監(jiān)測(cè)與核算工作存在監(jiān)測(cè)能力薄弱、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、核算標(biāo)準(zhǔn)不健全、數(shù)據(jù)共享能力差等突出問題，亟需加快推進(jìn)解決。

　　“要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌，科學(xué)布局秦嶺生態(tài)碳匯監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。”王宇恒表示，科技部門與林業(yè)部門應(yīng)按照生態(tài)功能區(qū)域和植被類型進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布局、管理和調(diào)度，構(gòu)建布局合理、重點(diǎn)突出、功能完備、管理規(guī)范的省級(jí)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯的監(jiān)測(cè)、核算和報(bào)告是應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)性工作，但森林生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜性多樣性給碳排放和碳匯計(jì)量、估算工作帶來困難和挑戰(zhàn)。王宇恒說，目前我國(guó)在秦嶺生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域的碳匯時(shí)空分異規(guī)律不清晰，碳收支參數(shù)不夠完善，評(píng)估精度有待進(jìn)一步提高。

　　“秦嶺森林具有面積廣、山高、坡陡、林密等特征，最適宜利用通量法在精細(xì)時(shí)間尺度上開展固碳速率長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)。”王宇恒建議，建立健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)體系，科技和自然資源部門要制定不同陸地生態(tài)系統(tǒng)類型關(guān)鍵指標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)的調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，將碳匯監(jiān)測(cè)設(shè)備融入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架，建立省級(jí)碳匯信息共享平臺(tái)，融合多源數(shù)據(jù)、多尺度數(shù)據(jù)、多手段數(shù)據(jù)連通支撐碳匯研究，提高陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯評(píng)估時(shí)效性和精度，摸清秦嶺生態(tài)碳匯家底。

　　王俊平：形成“四位一體”法治保障體系

　　近年來，為保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，我省出臺(tái)了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省森林公園條例》等法律法規(guī)。

　　省政協(xié)委員、華鼎工程咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)王俊平說，根據(jù)國(guó)家林草局“一園一法”立法目標(biāo)，我省尚未出臺(tái)關(guān)于秦嶺國(guó)家公園的針對(duì)性法律文件。相比于其他公園，秦嶺國(guó)家公園特殊之處在于總面積達(dá)1.29萬平方公里，涉及我省6市的21個(gè)縣(區(qū))，治理難度和復(fù)雜性與一般的公園完全不同，以法律文件對(duì)秦嶺國(guó)家公園建設(shè)和管理進(jìn)行規(guī)范保護(hù)迫在眉睫。

　　王俊平建議，對(duì)秦嶺國(guó)家公園的核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)制定實(shí)施不同的管理保護(hù)方案，針對(duì)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)中的單要素，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，制定特殊性需求的單行法規(guī)等規(guī)范性文件，為管理提供差異化且更為適用的法規(guī)依據(jù)。

　　推進(jìn)秦嶺國(guó)家公園建設(shè)，生態(tài)保護(hù)是第一位。王俊平認(rèn)為，應(yīng)在《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，將科研、教育、文化、生態(tài)旅游等因素加入，制定屬于秦嶺國(guó)家公園的法律文件，為秦嶺國(guó)家公園管理提供有效的法律保障。同時(shí)，考慮到秦嶺國(guó)家公園行政區(qū)劃的復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)制定以地方性法規(guī)作為統(tǒng)領(lǐng)、各市縣規(guī)范性文件配套的政策法規(guī)體系，并逐步形成立法、執(zhí)法、司法和守法“四位一體”的法治保障體系。

　　雷西萍：以司法利劍守護(hù)秦嶺綠水青山“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，絕非一地一域之責(zé)，更非一時(shí)一日之功，需要強(qiáng)化一盤棋意識(shí)，做到既謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又干在當(dāng)下。”針對(duì)建設(shè)秦嶺國(guó)家公園，省政協(xié)委員、陜西法智律師事務(wù)所主任雷西萍認(rèn)為，在新建擴(kuò)建對(duì)生態(tài)、景觀有較大影響的項(xiàng)目時(shí)，要依法做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)需要征占林地的項(xiàng)目，應(yīng)通過立法細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)，并按照相關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，明確立法禁止開山、開礦、采石等不符合秦嶺國(guó)家森林公園主體功能的行為。

　　法律的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。雷西萍說，要筑牢自然保護(hù)地生態(tài)防線，加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，持續(xù)形成震懾高壓態(tài)勢(shì)，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮制度，多部門形成執(zhí)法合力，嚴(yán)懲破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的責(zé)任人和涉案單位。

　　雷西萍表示，依據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”，各責(zé)任單位應(yīng)按照在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理方面的職責(zé)，通過開展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入開展多樣化生態(tài)環(huán)境法治宣傳，以司法利劍守護(hù)綠水青山。