□ 馬建剛 孟濤

　　踔厲奮發(fā)新征程，勇毅前行再出發(fā)。2月13日，商洛市商州區(qū)政協(xié)十五屆二次會(huì)議舉行委員大會(huì)發(fā)言，來自不同界別的8名政協(xié)委員，圍繞加快高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)、助推民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量招商引資、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)提升城市品位、優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)等事關(guān)商州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)話題，察實(shí)情、出實(shí)招，以“政協(xié)之能”助力商州高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅(jiān)持景區(qū)化理念標(biāo)準(zhǔn) 持續(xù)提升城市品位

　　2021年7月，商洛市提出打造“一都四區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)。商州區(qū)緊緊圍繞這一目標(biāo)作出“五區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略部署，聚力打造“中國康養(yǎng)之都核心區(qū)”。區(qū)政協(xié)委員、民進(jìn)商州總支秘書長杜婷代表民進(jìn)商州總支發(fā)言時(shí)談到，經(jīng)過一年多的努力，市區(qū)面貌煥然一新，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，城市品質(zhì)和顏值快速提升，市民獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。但由于基礎(chǔ)薄弱，仍存在規(guī)劃布局不合理、功能配套不完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不高等問題，制約了城市發(fā)展和城區(qū)品位提升。

　　為此建議：一是科學(xué)定位城市功能布局，高標(biāo)準(zhǔn)打造中央城市會(huì)客廳。堅(jiān)持市區(qū)共建、西商融合，立足“雙50”戰(zhàn)略和未來高鐵新城建設(shè)目標(biāo)，加大重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)力度，開展中心城區(qū)賦能升級行動(dòng)，打造以主城區(qū)為“核”的城市中央會(huì)客廳。二是完善城市旅游服務(wù)功能，把城區(qū)打造成2.0版本的現(xiàn)代化城市。探索旅游、康養(yǎng)、文化、生態(tài)“四位一體”的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。持續(xù)加強(qiáng)全域保護(hù)，傳承城市文脈底蘊(yùn)。提升城市建筑品質(zhì)，以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市集約高效發(fā)展。三是協(xié)同發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，培育形成獨(dú)具特色的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，全力建設(shè)江山微風(fēng)牧場、蓮花山景區(qū)、多彩商州山地公園等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目。大力培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，建設(shè)關(guān)聯(lián)度大、競爭力強(qiáng)的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。四是從“引客來”到“留住客”，推動(dòng)全域景區(qū)化、村莊景觀化。把城區(qū)作為景區(qū)來打造，提升城市景區(qū)化含金量，打造各具特色的城市街景、鄉(xiāng)村美景，真正讓商州成為“西安后花園、中國康養(yǎng)城”。

　　加快高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　區(qū)政協(xié)委員、區(qū)政府辦公室副主任白波在發(fā)言時(shí)說，近年來，商州區(qū)堅(jiān)持“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”鮮明導(dǎo)向，依托園區(qū)平臺(tái)打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，有力推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但與貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不平衡、體制機(jī)制不順暢、要素保障不到位等問題。

　　為此建議：一是要發(fā)揮優(yōu)勢資源，高質(zhì)量謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。聚焦“五大產(chǎn)業(yè)集群”“十二條產(chǎn)業(yè)鏈”和中心城市“六個(gè)集群”建設(shè)，精心謀劃儲(chǔ)備高質(zhì)量項(xiàng)目，為長遠(yuǎn)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。堅(jiān)持市區(qū)共建，全力推進(jìn)商洛電廠二期等“三個(gè)十”項(xiàng)目，用大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐大產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)大發(fā)展。二是要補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，大力破解項(xiàng)目建設(shè)難題。緊盯國家政策導(dǎo)向和投資走向，爭取中央預(yù)算內(nèi)、專項(xiàng)債券資金，蘇陜、津陜協(xié)作資金，對接金融機(jī)構(gòu)開展市場化融資，解決項(xiàng)目資金不足難題。堅(jiān)決落實(shí)《建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)四十條措施》，建立議事協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，大力破解項(xiàng)目建設(shè)難題。建立院士專家工作站、研發(fā)中心及人才工作示范點(diǎn)，建立完善靈活的企事業(yè)單位聘用制度，吸引急需緊缺高層次人才投身商州重大項(xiàng)目建設(shè)。三是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓推進(jìn)重大項(xiàng)目工作機(jī)制，靠前指揮、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)問題。繼續(xù)開展重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩評比活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理單位和建設(shè)單位相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、比學(xué)趕超，確保項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。

　　加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級 促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)倍增

　　區(qū)政協(xié)委員、農(nóng)工黨商州總支副主委童濤代表農(nóng)工黨商州總支發(fā)言時(shí)談到，近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和支持下，商州工業(yè)園區(qū)取得長足發(fā)展。但與兄弟縣區(qū)相比、與實(shí)現(xiàn)工業(yè)倍增目標(biāo)任務(wù)相比，商州工業(yè)園區(qū)發(fā)展仍存在項(xiàng)目審批手續(xù)繁瑣，管理權(quán)限不夠明晰;資金瓶頸制約突出，融資問題亟待解決;園區(qū)配套設(shè)施不夠完善，招商引資優(yōu)勢不足;就業(yè)難與企業(yè)招工難并存等問題。

　　為此建議：一是簡化項(xiàng)目審批手續(xù)，明晰管理權(quán)限。對于入園企業(yè)，在取得土地和通過環(huán)評后，積極協(xié)調(diào)市級相關(guān)職能部門開通“綠色通道”，簡化辦理流程，提高辦事效率，切實(shí)增強(qiáng)客商投資信心，加快項(xiàng)目推進(jìn)及投產(chǎn)運(yùn)營步伐。二是不斷拓寬融資渠道，破解項(xiàng)目資金短缺難題。積極爭取蘇陜協(xié)作、津陜協(xié)作、陜南循環(huán)發(fā)展、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、地方債券等項(xiàng)目資金。健全園區(qū)投融資平臺(tái)，爭取政府財(cái)政投入和銀行貸款，努力破解建設(shè)資金匱乏、項(xiàng)目資金短缺問題。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力。加快推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，強(qiáng)化基礎(chǔ)要素保障，努力提升園區(qū)競爭力和項(xiàng)目承載力。四是加大園區(qū)招商力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。發(fā)揮園區(qū)資源整合和集約優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化布局，堅(jiān)持“招大引強(qiáng)選優(yōu)”，著力培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長極。五是制定用工實(shí)施方案，破解企業(yè)招工難題。加快完善招工網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)校企合作，大力培養(yǎng)“適銷對路的技術(shù)工人”。

　　完善網(wǎng)格化治理機(jī)制 提升社會(huì)治理效能

　　區(qū)政協(xié)委員、區(qū)委政法委副書記王建勛在發(fā)言時(shí)說，近年來，商州區(qū)積極探索網(wǎng)格化市域社會(huì)治理“商州模式”，基層社會(huì)治理取得明顯成效。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格化市域社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制尚處于探索完善階段，在發(fā)展推進(jìn)過程中還存在工作認(rèn)識(shí)不高、安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、基層社會(huì)治理協(xié)作不夠等問題。

　　為此建議：一是要健全“五項(xiàng)制度”，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理共同體。健全平安建設(shè)成員單位研判信息的“3+N”制度、健全鎮(zhèn)(街道)信訪工作周研判制度、健全基層政法聯(lián)席會(huì)議制度等“五項(xiàng)制度”，把牢市域社會(huì)治理主動(dòng)權(quán)。二是要聚焦“五大風(fēng)險(xiǎn)”，織密市域社會(huì)治理現(xiàn)代化網(wǎng)格。織密區(qū)、鎮(zhèn)、村三級人民防線網(wǎng)格，構(gòu)建“巡警+交警+城管+派出所+單位安保力量”最小作戰(zhàn)單元，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜治中心矛盾糾紛排查化解閉環(huán)工作機(jī)制，建立健全校園安全、安全生產(chǎn)等隱患周排查制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)防機(jī)制，及時(shí)研判預(yù)警重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)防社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。三是要加強(qiáng)“五治”融合，提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化政法干警和基層政法委員培訓(xùn)，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。完善群眾利益訴求表達(dá)、基層社會(huì)治理議事決策等機(jī)制，不斷提高自治強(qiáng)基水平。全面推動(dòng)“八五”普法，引導(dǎo)群眾依法用法。四是要完善“五項(xiàng)措施”，強(qiáng)化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化保障。堅(jiān)持平安建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任制度，充分發(fā)揮工作專班和各專項(xiàng)組工作職能，加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，嚴(yán)格督查考核，全力提升平安建設(shè)“九率一度”，積極爭創(chuàng)“省級平安區(qū)”。

　　以高質(zhì)量招商引資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　招商引資是一個(gè)地方發(fā)展的源頭活水。就商州區(qū)在招商引資工作中存在的認(rèn)識(shí)有待提高、招引項(xiàng)目要素保障不力、資金短缺問題突出等短板，區(qū)政協(xié)委員、民建商州總支委員郭楊代表民建商州總支發(fā)言時(shí)建議：

　　一是要轉(zhuǎn)變工作理念，樹立抓招商就是抓發(fā)展的思想。要清醒認(rèn)識(shí)差距，必須堅(jiān)持把招商引資作為“頭號工程”，著力營造濃厚的招商氛圍，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的“全域、全線”招商大格局，以大招商推動(dòng)“大發(fā)展”。二是要聚焦主攻方向，在招大引強(qiáng)上持續(xù)用力。要堅(jiān)持將招大引強(qiáng)與延鏈補(bǔ)鏈相結(jié)合、招商引資與招才引智相結(jié)合，抓住東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)迭代升級等有利時(shí)機(jī)，聚焦五大產(chǎn)業(yè)集群和12條產(chǎn)業(yè)鏈，主動(dòng)出擊，招引一批優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地商州。三是要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，在推進(jìn)專業(yè)招商上務(wù)求實(shí)效。充分發(fā)揮駐外商會(huì)、經(jīng)濟(jì)顧問、招商大使、招商小分隊(duì)作用，辦好“鄉(xiāng)黨回鄉(xiāng)”招商引資發(fā)展大會(huì)，依靠在外成功人士的影響力拓展招商新領(lǐng)域、新渠道，尋找新商機(jī)。四是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在著力優(yōu)化營商環(huán)境上突破超越。全面推行“容缺受理+承諾制”，實(shí)行項(xiàng)目手續(xù)辦理“一站式”審批制度，提高辦事效率。加強(qiáng)對企業(yè)的跟蹤服務(wù)，構(gòu)建良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)招商引資吸引力。五是要強(qiáng)化要素保障，在促進(jìn)項(xiàng)目落地上見行見效。做精做細(xì)項(xiàng)目策劃，用好項(xiàng)目吸引好企業(yè)。對于重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目專班化推進(jìn)機(jī)制，力爭項(xiàng)目盡早開工建設(shè)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

　　優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù) 助力康養(yǎng)之都建設(shè)

　　區(qū)政協(xié)委員、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長李亞莉在發(fā)言時(shí)說，近年來，商州區(qū)圍繞“中國康養(yǎng)之都核心區(qū)”目標(biāo)，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作為今后發(fā)展的重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)管理，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。但目前仍存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模偏小、服務(wù)水平不高、服務(wù)隊(duì)伍不優(yōu)等短板。

　　為此建議：一是要加大康養(yǎng)養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)力度。大力實(shí)施“高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，推動(dòng)百順山莊老年公寓擴(kuò)建、市交投醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備配套，著力打好“康養(yǎng)牌”。二是要加快推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。堅(jiān)持康養(yǎng)與醫(yī)療、旅游結(jié)合，將康養(yǎng)發(fā)展與老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃有效銜接，建立“醫(yī)養(yǎng)游體藥食”融合發(fā)展的醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。三是要加大政策支持和資金扶持力度。積極爭取國家和省市關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相關(guān)支持政策及項(xiàng)目資金，落實(shí)減免養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)相關(guān)費(fèi)用。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦康養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)項(xiàng)目，為社會(huì)資本運(yùn)營或開辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免扶持。四是要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)制度，發(fā)展壯大養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平和服務(wù)人員專業(yè)化水平。五是要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式。加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全、從業(yè)人員、應(yīng)急處置的日常監(jiān)管，有效排除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管“盲點(diǎn)”，讓老年人安心、順心、靜心養(yǎng)老。

　　堅(jiān)持提振信心綜合施策助推民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　民營經(jīng)濟(jì)是最具活力、最具創(chuàng)造力的經(jīng)濟(jì)主體。區(qū)政協(xié)委員、區(qū)工商聯(lián)主席馬志高代表區(qū)工商聯(lián)發(fā)言時(shí)談到，近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力深化“放管服”改革，市場主體累計(jì)達(dá)32270戶，增長率連年位居全市第一。但由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱和疫情影響，目前仍存在發(fā)展信心受挫、自身存在發(fā)展短板、營商環(huán)境有待持續(xù)優(yōu)化、融資難依然突出等問題。

　　為此建議：一是要多措并舉提振發(fā)展信心。著力營造寬松、公平、公正的市場環(huán)境和法治環(huán)境，建立健全申訴維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，全力保障民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是要精準(zhǔn)施策支持民營企業(yè)發(fā)展。支持民營企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。支持民營企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)企業(yè)向高端、智能、綠色、精品制造邁進(jìn)。三是要持之以恒推動(dòng)政策落實(shí)。持續(xù)開展“送政策進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，用足用活國家各類支持政策，制定商州具體措施，確保政策精準(zhǔn)有效可行。四是要鍥而不舍優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)效能。高度關(guān)注民營企業(yè)，全力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。五是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)破解融資難題。搭建銀企對接服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)供應(yīng)鏈核心企業(yè)、國有企業(yè)在支付賬款、合作經(jīng)營等方面支持民企發(fā)展。配套出臺(tái)金融服務(wù)民營企業(yè)的具體舉措，為民營企業(yè)融資松綁。六是要多管齊下強(qiáng)化服務(wù)保障。建立完善服務(wù)民營企業(yè)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化，增強(qiáng)民營企業(yè)趕超發(fā)展動(dòng)力。

　　加快公辦幼兒園建設(shè)步伐 提高學(xué)前教育質(zhì)量

　　區(qū)政協(xié)委員、區(qū)中小學(xué)后勤服務(wù)中心主任管奎俊在發(fā)言時(shí)說，教育是百年大計(jì)，是“國之大者”。近年來，商州區(qū)圍繞“辦好人民滿意的教育”的目標(biāo)要求，下硬茬、出實(shí)招破解全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展瓶頸，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但還存在主城區(qū)公辦園數(shù)量不足、民辦幼兒園普惠性不強(qiáng)、小區(qū)配建園移交不到位等問題。

　　為此建議：一是要加大力度推進(jìn)公辦園建設(shè)。要按照市區(qū)人口變化和城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局，不斷增加公辦幼兒園數(shù)量和學(xué)位供給，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范民辦園發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)，不斷擴(kuò)大民辦普惠性幼兒園的覆蓋面，形成以普惠性幼兒園為主體的辦園格局。進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)普惠性幼兒園財(cái)政補(bǔ)貼政策，積極改善辦園條件，提高普惠性服務(wù)水平。三是要嚴(yán)格政策做好配建和移交。建議發(fā)改、教育、財(cái)政、國土、住建等部門密切協(xié)作，在審批開發(fā)商(單位)項(xiàng)目立項(xiàng)、征地、規(guī)劃、開工建設(shè)和竣工驗(yàn)收等程序時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查配套規(guī)劃建設(shè)的幼兒園。建議對小區(qū)已配建幼兒園進(jìn)行回購，支持街道、村集體、國有企事業(yè)單位等舉辦公辦幼兒園，提高公辦園占比。四是要多措并舉穩(wěn)定優(yōu)化幼教隊(duì)伍。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快完成公辦園教職工編制核定工作，為公辦幼兒園爭取編制和人員。加強(qiáng)幼師培訓(xùn)培養(yǎng)，打造一批骨干領(lǐng)軍幼兒園長、教師。建議區(qū)政府適當(dāng)將公益性崗位向幼兒園保育員、安保人員、廚師等崗位傾斜，緩解幼兒園經(jīng)費(fèi)支出壓力，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。

　　《各界導(dǎo)報(bào)》2023-02-15 第5371期 第6版