□ 記者 張涵博

　　法者，治之端也。黨的二十大報告指出，必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。

　　今年1月1日，《陜西省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法》正式施行。這部填補了我省禁毒法制體系建設空白的《辦法》，蘊含著人民政協的智慧。自2022年6月起，省政協圍繞《辦法(草案)》開展立法協商，形成的主要意見建議共3個方面32條，以專題報告的形式報省委轉省人大在立法中予以參考，有力有效推動了我省科學立法、民主立法。

　　2019年以來，省政協不斷探索立法協商實踐，推動立法工作始終以人民為中心，體現人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉，組織政協委員、社會各界人士參與了6次地方性法規的立法協商，為我省科學立法、民主立法貢獻了智慧和力量。

　　在黨建引領中開展立法協商工作

　　近年來，省政協始終堅持黨對政協開展立法協商工作的領導，緊緊依靠省委領導，按照省委的決策部署，圍繞黨委、政府工作大局和國計民生相關的法規、規章組織開展立法協商。作為立法協商的具體執行專門委員會，省政協社會和法制委員會把立法協商工作開展情況作為定期向省政協黨組報告的一項重要內容，保證省政協的立法協商工作始終在省政協黨組的領導下開展。省政協黨組把省政協開展立法協商納入總體工作部署和重要議事日程，在協商年度工作計劃的制定以及協商成果的采納、辦理、反饋等方面，充分發揮統攬全局、協調各方的作用，把黨的領導體現在立法協商工作全過程。

　　《陜西省中醫藥條例》《陜西省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》《陜西省渭河流域保護條例》《陜西省全民健身條例》《陜西省天然林保護修復條例》《陜西省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法》……

　　法制無常，近民為要。翻開近年來省政協的立法協商記錄可以發現，省政協在選擇立法協商議題時，堅持以人民為中心，準確把握人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面延伸的新形勢，切實在保障人民當家作主的權利、保障和改善民生、加強環境保護和污染治理等方面完善制度措施，努力讓人民群眾在每一項法律制度中感受到公平正義，在立法內容和成果上最大限度體現人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉。

　　在多方聯動中擦亮“專”字招牌

　　如何充分發揮政協開展立法協商的獨特優勢，在更廣范圍、更深層次上開展立法協商，最大限度凝聚社會各界智慧?省政協以“專”的精神一一破題。

　　作為專門協商機構，省政協始終把立法協商工作的著力點放在為各方有序協商、增進共識搭建平臺上，充分認識“在”政協協商與“和”政協協商的區別——政協是協商的載體而不是主體，是“在”政協協商而不是“和”政協協商，是利用政協這個平臺，組織參加政協的各黨派團體、各族各界人士開展協商，把握好參與立法協商的定位，既積極主動又在合理的邊界。

　　為更好體現人民政協人才薈萃、智力密集的優勢，省政協在立法協商中注重發揮委員主體作用、界別特色作用、專門委員會基礎性作用、專家學者智庫支持作用，整合力量，多方協作聯動。

　　2019年、2021年，省政協社會和法制委員會聯合醫藥衛生體育委員會，組織省政協委員、專家學者就《陜西省中醫藥條例(修訂草案)》《陜西省全民健身條例(修訂草案)》在西安、咸陽兩市開展立法協商調研。2021年，省政協社會和法制委員會聯合人口資源環境委員會，圍繞《陜西省天然林保護修復條例》，組織省政協委員和專家學者到西藏、青海開展實地調研，委托安康市政協、商洛市政協開展立法協商調研，提出3個方面33條具體修改意見報送省委。

　　“通過立法協商，總結加強全民健身的一些好經驗好做法，對做好這次《條例》修訂具有十分重要的借鑒意義。”2021年5月12日，在省政協《陜西省全民健身條例(修訂草案)》立法協商座談會結束后，省司法廳法治督察處相關負責人感慨道。

　　在建章立制中推動工作標準化

　　政協協商要“真協商”“真民主”，必須把建章立制作為關鍵環節來抓。立足于歷年來立法協商工作成效，省政協在實踐中總結經驗，在探索中規范做法，不斷推進工作規范化和標準化建設。

　　兩年來，省政協三次開展立法協商，促進了我省開門立法、民主立法、科學立法，為推進省政協立法協商制度化發展提供了寶貴經驗。為了讓委員參與立法協商工作有法可依、有章可循，確保立法協商工作能夠有序推進、取得實效，2020年，省政協出臺了《政協陜西省委員會關于組織委員參與立法協商工作的實施辦法》。

　　《實施辦法》明確規定了組織委員參與立法協商的工作原則是“牢牢把握新時代人民政協的性質定位，立足新時代人民政協的新方位、新使命，堅持民主協商，充分發揮委員主體作用、界別特色作用、專委會專門作用、專家學者智庫輔助作用”，協商內容是“涉及我省改革發展穩定全局、與人民群眾切身利益密切相關且社會廣泛關注的重要地方性法規和省政府規章，省政府年度立法計劃中需在省政協進行協商的”，進一步明確了立法協商工作的組織形式和運行機制，政協各部門以及各專委會辦公室的職責分工、操作流程、辦理規范和工作要求，使立法協商工作有章可循。

　　高質量構建立法協商品牌也需要機制保障。省政協探索建立健全工作機制的步伐馳而不息——健全信息獲取機制，通過調研和協商會議掌握相關立法信息;建立激勵機制，對于在政協開展立法協商中提出重要建設性意見給予適當的激勵;完善宣傳報道機制，準確、高效、廣泛地傳播政協開展立法協商的好聲音;加強與政府和人大立法工作部門的聯系，進一步增強立法協商的針對性和實效性。