發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的實踐指引

馮靈生

　　協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。在邁上新征程的關(guān)鍵時刻，黨的二十大對人民政協(xié)提出了“提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平”的實踐要求。這是新時代發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用、發(fā)展全過程人民民主的重大實踐指引。

　　“提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平”，蘊含著極為豐富的實踐內(nèi)涵。“深度協(xié)商互動”，就是嚴肅重要的協(xié)商議題，生動活潑的協(xié)商形式，其中關(guān)鍵在于“深度”，要求協(xié)商活動實際而不表面，扎實而不敷衍，直面問題，敢說真話，在協(xié)商中把討論的議題搞清楚、弄明白，找到解決問題的切實可行的方法。“意見充分表達”，就是要在協(xié)商中把參與者通過調(diào)查研究形成的看法和意見建議客觀如實、不遮不掩、坦誠真實地表達出來，其中關(guān)鍵是“充分”，要求協(xié)商討論充分發(fā)揚民主，問題的反映、觀點的表達、意見的陳述，要做到知無不言，言無不盡。“廣泛凝聚共識”，就是要通過深度充分的探討協(xié)商，把大家的思想認識統(tǒng)一起來，形成共同的意志，其中關(guān)鍵是“共識”，要力求找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

　　人民政協(xié)必須堅持問題導向的原則，秉持求真務實的政治品格，始終著眼“國之大者”，以自身具有的協(xié)商專長，聚焦大事、關(guān)注實事、緊盯難事，力求把協(xié)商議題搞準吃透，建真言、謀良策、出實招、聚共識，力戒一知半解的浮淺奢華，力戒不著邊際的夸夸其談，切實在復雜具體的治國理政實踐中幫忙而不添亂、出力而不空談。應增強問題意識，眼睛向內(nèi)，打基礎，練內(nèi)功，補足短板，強化弱項，堅持在“深度”上下功夫，在“充分”上放開來，在“共識”上求成效，以自身過硬的素質(zhì)有效發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用。

　　一是應倡導嚴肅活潑的協(xié)商風格。協(xié)商民主是一個嚴肅的政治概念，協(xié)商議題也是一個嚴肅的重要問題。這種內(nèi)容的嚴肅性自然要求在協(xié)商過程中必須嚴肅認真、深入充分，基礎的調(diào)研視察不能走馬觀景、捕風捉影，協(xié)商的互動不能評功擺好、輕描淡寫，共識的凝聚不能對上不對下、對空不對地，要透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，抓住關(guān)鍵精準建言。協(xié)商形式上應當創(chuàng)造一個團結(jié)民主、生動活潑的融洽氛圍，協(xié)商主體之間應當平等地開展更多的“互動”，讓參與者把問題講透、把意見講深。協(xié)商雙方為著一個共同的目標，可以爭論交鋒，在共同深入的探討中找到解決問題的正確方法，從而求得最大共識。

　　二是應堅持一致性和多樣性的統(tǒng)一。一致性和多樣性的統(tǒng)一是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要原則。不同界別、不同階層的利益多元、思想多樣，自然地反映到協(xié)商過程中。習近平總書記強調(diào)要在共同思想政治基礎一致的基礎上，尊重多樣性，不搞“清一色”。實踐中，“對各種意見和批評，只要堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要讓大家講，哪怕刺耳、尖銳一些”。要充分尊重委員的主體地位，發(fā)揮委員的主體作用，絕不能忽視委員多樣性的意見。

　　三是應創(chuàng)新提高協(xié)商水平的新形式。經(jīng)過多年的探索實踐，人民政協(xié)創(chuàng)造了許多提高水平的好形式，諸如小切口大問題的選題形式、委員自主選題的調(diào)研協(xié)商、黨派利用政協(xié)平臺開展專題協(xié)商、民主懇談會、專家座談會等，體現(xiàn)出選題精準、調(diào)研扎實、協(xié)商深入、效果明顯的特點。這也從另一個側(cè)面對協(xié)商民主實踐提出了改進和完善的迫切性。貫徹實踐要求，真正做到提質(zhì)增效，隊伍要精干，問題要典型，舍得蹲下身子解剖麻雀，善于動腦子獲得真知灼見，使協(xié)商成果在治國理政實踐中真正有用管用。

　　四是應形成協(xié)商成果的落實應用機制。求得建言資政和凝聚共識雙豐收，最終要體現(xiàn)在協(xié)商成果的落實應用上。協(xié)商不一定必須有具體的實在的成果，未達成完全一致的認識是正常的，而且這種通過協(xié)商增進相互溝通和了解本身也是一種成果。但協(xié)商取得了共識，有了具體實在的成果，就不能沒有下文。應當抓好協(xié)商成果的落實應用，探索建立相配套的成果落實應用機制，力求做到件件有交待，事事有著落，把委員的積極性調(diào)動起來，真正發(fā)揮人民政協(xié)的專門協(xié)商機構(gòu)作用。

　　(作者系陜西省政協(xié)理論與實踐研究會會長)