□ 寶雞市政協(xié)

　　民以食為天，食以糧為先。糧食是國家之基，對于我國這個人口大國來說，糧食安全至關(guān)重要。今年5月-6月，寶雞市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和人口資源環(huán)境委員會圍繞“糧食安全生產(chǎn)”議題，先后赴岐山、鳳翔、扶風(fēng)等縣區(qū)實(shí)地調(diào)研，組織委員赴渭南市臨渭區(qū)、華陰市、大荔縣考察學(xué)習(xí)，胸懷國之大者，查找問題補(bǔ)短板，建言筑牢糧食安全屏障。

　　存在問題

　　(一)耕地保護(hù)有待加強(qiáng)。一是耕地資源形勢嚴(yán)峻。個別縣(區(qū))占用優(yōu)質(zhì)耕地栽種蘋果、獼猴桃等經(jīng)濟(jì)作物，在一定程度上存在擠占耕地現(xiàn)象。全市占補(bǔ)平衡中使用的耕地，大部分遠(yuǎn)離水源和村莊，耕地質(zhì)量不高。二是土地復(fù)種指數(shù)不高。部分水利設(shè)施年久失修、利用率不高，導(dǎo)致川道塬灌區(qū)季節(jié)性撂荒。三是土壤污染防治基礎(chǔ)薄弱。特別是礦山開采遺留的污染土地修復(fù)難度較大，從事土壤修復(fù)的專業(yè)人員較少，缺乏專項(xiàng)資金保障，土壤污染治理監(jiān)管力度不夠。

　　(二)社會化服務(wù)仍有短板。一是良種推廣力度不夠。全市種子企業(yè)總體規(guī)模較小，科研實(shí)力不強(qiáng)，推廣轉(zhuǎn)化能力較弱，缺乏育繁推一體化的大型種業(yè)企業(yè)。二是抗災(zāi)減災(zāi)能力有待加強(qiáng)。糧食作物災(zāi)情監(jiān)測智能化、信息化程度不高，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率較低，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施薄弱，應(yīng)急防控能力有待加強(qiáng)。三是社會化服務(wù)覆蓋面小。

　　(三)糧食生產(chǎn)比較效益偏低。一是農(nóng)民種糧積極性不高。糧食生產(chǎn)收入偏低，致使部分農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，撂荒土地。二是規(guī)模化經(jīng)營面積較少。全市規(guī)模經(jīng)營面積僅占種糧耕地面積的19%，與糧食主產(chǎn)區(qū)相比仍有較大差距。三是糧食生產(chǎn)后備力量不足。目前，農(nóng)村糧食生產(chǎn)勞動力多為老人、婦女，生產(chǎn)效率低，普遍存在管理粗放問題。

　　(四)糧食倉儲加工水平有待提升。一是糧食收儲企業(yè)人員老化、專業(yè)人員短缺問題不容忽視。二是本地糧食加工企業(yè)經(jīng)營困難，成品糧儲備少。

　　(五)糧食浪費(fèi)現(xiàn)象不容忽視。一是餐桌上的浪費(fèi)問題仍需關(guān)注。二是個別地塊糧食機(jī)收損失較大。部分地區(qū)農(nóng)用機(jī)械陳舊，農(nóng)機(jī)手減損意識不高，操作精細(xì)度有限，導(dǎo)致糧食收獲階段損失較大。三是個別倉儲企業(yè)糧食損耗偏高。我市糧食烘干設(shè)施普及率較低，部分糧食存在水分減量、發(fā)生霉變等隱患。

　　對策建議

　　(一)加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高耕地質(zhì)量，推動藏糧于地。一是堅守耕地紅線。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，制止違法違規(guī)占用耕地，妥善處理好經(jīng)濟(jì)作物與糧食爭地的矛盾。二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，改良土壤，提高比較效益，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，力爭全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積盡快達(dá)到250萬畝以上，噸糧田面積達(dá)到100萬畝以上。列出專項(xiàng)資金解決水源問題，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，大力實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，提高水資源利用率。積極擴(kuò)種秋糧作物，提高糧食作物復(fù)種指數(shù)。三是深入開展耕地土壤污染防治工作。充分利用土壤污染狀況詳查成果，以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集中的縣區(qū)和安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地集中縣區(qū)為重點(diǎn)，定期開展土壤污染監(jiān)測，督促重點(diǎn)監(jiān)管單位開展土壤污染隱患排查，推動隱患問題整改。

　　(二)健全社會化服務(wù)，推廣新優(yōu)技術(shù)，推動藏糧于技。一是加快良種研發(fā)推廣力度。大力實(shí)施種業(yè)振興“五大行動”，推動地方種業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)高校和科研機(jī)構(gòu)建立校地院企聯(lián)合育繁推模式，完善合理的科研成果轉(zhuǎn)化效益分配機(jī)制，力爭全市良種繁育基地面積穩(wěn)定在10萬畝以上，主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)到97%以上。二是強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)措施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害和病蟲害的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高自然災(zāi)害、病蟲害應(yīng)急防控和撲滅能力，同時不斷擴(kuò)大政策性防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。三是健全社會化服務(wù)體系。對長期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的人員在薪酬待遇、職稱評聘等方面予以適當(dāng)傾斜。大力推廣“五代”服務(wù)模式，鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)辦糧食生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)實(shí)體，以全程托管、訂單化技術(shù)服務(wù)、信息化綜合服務(wù)等形式開展社會化服務(wù)。以實(shí)現(xiàn)主要糧食作物全程機(jī)械化生產(chǎn)為目標(biāo)，支持糧食生產(chǎn)主體引進(jìn)大型耕播收獲機(jī)械、烘干設(shè)備設(shè)施等。

　　(三)出臺鼓勵激勵政策，調(diào)動生產(chǎn)積極性，推動藏糧于利。一是加大政策支持力度。全面落實(shí)國家鼓勵支持糧食生產(chǎn)的政策措施，加大對糧食主產(chǎn)縣(區(qū))轉(zhuǎn)移支付力度和對國有糧食收儲單位、糧食生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)組織的支持力度。完善糧食生產(chǎn)獎勵激勵制度，對糧食種植大戶按其種植規(guī)模進(jìn)行獎勵。二是鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶采取托管、入股、互換等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地向新型經(jīng)營主體集中。推動土地經(jīng)營者提高科學(xué)生產(chǎn)管理水平，降低種植成本，從增產(chǎn)提質(zhì)中受益。三是加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。加強(qiáng)糧食作物高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村糧食種植技術(shù)人才。出臺支持政策，鼓勵吸引畢業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)能人、退伍軍人等從事糧食生產(chǎn)。

　　(四)提升收儲加工流通及減備災(zāi)能力，推動藏糧于備。一是提高糧食倉儲企業(yè)運(yùn)營管理水平。加強(qiáng)倉儲隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)，通過多種形式提高職工待遇，吸引專業(yè)技術(shù)人員加入。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取各級財政支持，引進(jìn)和應(yīng)用新裝備、新技術(shù)等，對原有儲備糧庫持續(xù)進(jìn)行改造提升，建立現(xiàn)代化儲糧設(shè)施。鞏固糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成果，完善制度機(jī)制，確保糧食購銷領(lǐng)域風(fēng)清氣正。三是加大對糧食生產(chǎn)加工流通行業(yè)的支持力度。對市內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難的糧食加工企業(yè)，建議給予技改專項(xiàng)資金和貸款貼息等政策支持，促進(jìn)企業(yè)提高成品糧儲備量。

　　(五)倡導(dǎo)節(jié)儉節(jié)約，提高管理水平，推動藏糧于惜。一是營造節(jié)約糧食的社會氛圍。通過各類媒體、各種形式，在全社會形成文明就餐、科學(xué)飲食、珍惜糧食的良好氛圍。持續(xù)開展“光盤行動”，杜絕餐桌上的浪費(fèi)。二是減少糧食機(jī)收損失。對種糧大戶、農(nóng)機(jī)手進(jìn)行糧食減損技術(shù)培訓(xùn)，加大對老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新補(bǔ)貼力度，提高糧食收獲機(jī)械的智能化與自動化水平。三是做好儲糧減損工作。加大對智能化糧庫、烘干設(shè)施等設(shè)備及儲糧新技術(shù)、新模式應(yīng)用的支持力度，提高從業(yè)人員對節(jié)糧減損的重視度和專業(yè)化水平，減少不必要的糧食損失。