□ 記者 張涵博

　　“在前期渭南調研的基礎上，這次在榆林開展立法協商調研，主要是聽取咱們政協委員、相關單位對《辦法(草案)》的意見和建議。”6月21日至22日，省政協社會和法制委員會組織部分省政協委員、專家學者，就《陜西省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法(草案)》在榆林市開展立法協商調研，省政協常委、社會和法制委員會副主任丁小軍向大家說明來意。

　　在兩天的實地走訪中，調研組了解到，榆林市不斷夯實工作責任，聚焦重點任務，2019年以來全市禁毒工作實現三年三大步，由2019年全省第九躍升至2021年全省第四，戒斷三年未發現復吸人員由2019年的10227人上升至14612人，吸毒人員由2019年的9229人下降為現在的4874人，降幅達47.2%。

　　“今天我們不匯報材料，就結合自身實際，談談禁毒法實施以來遇到的問題。”省政協副主席楊冠軍在調研座談會開場時的提示，讓座談會的“節奏感”很強，大家直面禁毒工作中的痛點難點問題。

　　榆林市政協常委、陜西格道律師事務所主任張延平建議，在《辦法(草案)》第四章第三十一條加上動態管控相關內容，“吸毒人員動態管控，在實際執行中存在‘錄入容易退出難’的問題，且退出的標準不好把握。”

　　張延平說，國務院《戒毒條例》第七條第二款規定，對戒斷三年未發現復吸的人員，不再實行動態管控。但是對于如何認定未復吸、誰來取消動態管控，都需要地方立法進行明確。

　　預防教育、防患未然，是禁毒工作的治本之策之一。榆林市司法局局長劉靜妮建議，在《辦法(草案)》第二章第十七條中明確，將毒品預防工作納入學校課程體系。學校應根據不同階段學生的心理特點，開展禁毒宣傳教育活動，且每學期不少于兩課時，以此有力推進毒品預防教育。

　　社區戒毒康復工作責任重大，一定程度上決定著戒毒工作的成敗。《中華人民共和國禁毒法》第三十三條第二款規定，戒毒人員應當在戶籍所在地接受社區戒毒;在戶籍所在地以外的現居住地有固定住所的，可以在現居住地接受社區戒毒。

　　結合調研情況，省政協委員、西安財經學院教授陳曉莉認為，目前，社區戒毒康復工作整體上還比較薄弱。

　　“比如說一個從戒毒所到社區的吸毒人員，他在去社區報到的過程中，如果銜接有問題，機制不暢通，那么回到社區以后很可能會放任自流。從《辦法(草案)》來看，大量內容都聚焦在社區戒毒和社區康復工作上。那么社區工作是否規范、機制是否暢通、人員是否到位，就是需要考慮的問題，立法應該在這方面有所突破。”陳曉莉說。

　　榆林市禁毒委副主任、市公安局黨委委員馬銳對此表示贊同。他說，禁毒工作的“打防管控”中最難的就是末端的“最后一公里”，怎么“管”、怎么“控”，就是要黨委主導、政府主責、部門主業，形成這種體制。

　　馬銳向大家介紹了社區戒毒康復工作的“神木經驗”。按照“黨政主導、社會共治、公眾參與”的推進思路，神木市深度整合社區資源，全面推進社區戒毒康復工作，整體形成黨政領導包抓橫向到邊、公安機關打防縱向到底、鎮街屬地責任落實到位的工作格局，吸毒人員動態化、信息化、精準化管理服務水平得到顯著提升。

　　“要做好調研工作，得‘研究’后半篇文章。”在聽了大家的介紹后，楊冠軍指出，調研組要聚焦中央精神、上位法規定和國家政策要求，總結我省突出短板和基層經驗做法，梳理調研中發現的問題，借鑒外地好經驗好做法，提出務實、有效、管用的修改意見，推進本次調研工作取得更大成效。