□ 記者 趙婧

　　山川逶迤，氣勢磅礴，秦嶺山脈是我國重要的生態(tài)安全屏障。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　為持續(xù)推動秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，6月9日，由全國政協(xié)指導(dǎo)、陜西省政協(xié)主辦的六省一市政協(xié)環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討會在陜西西安舉行。會上，青海、甘肅、陜西、河南、湖北、四川、重慶六省一市政協(xié)決定建立協(xié)商聯(lián)動機(jī)制，從政協(xié)角度選取需要加強(qiáng)跨區(qū)域合作的議題，通過調(diào)研報(bào)告、專題報(bào)告、聯(lián)名提案、大會發(fā)言、社情民意信息等形式，為推進(jìn)環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)的決策參考。

　　保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，事關(guān)秦嶺地區(qū)省市發(fā)展，事關(guān)全國生態(tài)環(huán)境大局。

　　廣義的秦嶺包括秦嶺、巴山、西傾山及岷山的一部分，全長約1600公里，覆蓋青、甘、陜、豫、鄂、川、渝六省一市，輻射成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中城市群、蘭西城市群五大城市群，是中華大地一山(秦嶺)兩水(長江、黃河)核心生態(tài)圈的樞紐。但由于涉秦嶺七省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源稟賦等存在差異，秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展缺乏整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的問題十分突出。

　　去年全國兩會上，馬中平等10名住陜?nèi)珖f(xié)委員聯(lián)名提交《關(guān)于推進(jìn)秦嶺生態(tài)保護(hù)和環(huán)秦嶺經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的提案》，建議推動秦嶺生態(tài)保護(hù)上升到國家戰(zhàn)略層面，并將構(gòu)建環(huán)秦嶺經(jīng)濟(jì)圈作為國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。這件提案被全國政協(xié)遴選為年度重點(diǎn)提案，同年5月和9月，全國政協(xié)在甘肅、陜西兩省開展督辦調(diào)研。

　　同年10月，全國政協(xié)辦公廳向中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳提交了《關(guān)于推進(jìn)秦嶺生態(tài)保護(hù)和環(huán)秦嶺地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》，其中一條重要建議就是推動六省一市政協(xié)建立聯(lián)動機(jī)制，從政協(xié)角度選取需要加強(qiáng)跨區(qū)域合作的議題，積極開展協(xié)商議政活動，充分匯聚智慧、凝聚共識，形成有價(jià)值的意見建議供有關(guān)地區(qū)和部門參閱，共同助力秦嶺地區(qū)的保護(hù)與發(fā)展。

　　會上，六省一市政協(xié)聚焦環(huán)秦嶺地區(qū)體制機(jī)制建立、水資源補(bǔ)償、污水防治、水土保持和生態(tài)修復(fù)等工作，結(jié)合各自省情實(shí)際，直面存在的問題，提出了許多富有針對性的意見建議。

　　秦嶺的主體在陜西，東連豫鄂，西接甘隴，南望巴蜀，北瞰關(guān)中，在陜西境內(nèi)蜿蜒于西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛6個(gè)市。近年來，我省修訂了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，編制了《陜西省秦嶺水資源保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃》等8個(gè)省級專項(xiàng)規(guī)劃，形成全省秦嶺保護(hù)“1+N”規(guī)劃體系，秦嶺生態(tài)環(huán)境及水資源保護(hù)工作取得明顯成效。會上，陜西省政協(xié)副主席魏增軍建議，建立國家層面大秦嶺區(qū)域體制機(jī)制，編制大秦嶺中央水塔保護(hù)規(guī)劃，加大大秦嶺水土保持支持力度，建立以“秦嶺生態(tài)保護(hù)—南水北調(diào)發(fā)展基金”為主導(dǎo)的跨省補(bǔ)償機(jī)制，加快大秦嶺水資源利用工程建設(shè)，加強(qiáng)對大秦嶺地區(qū)全方位研究。

　　秦嶺在陜、豫交界處分三支延伸進(jìn)入河南，像一把巨大的芭蕉扇，伸展、鋪開在豫西南的大地上。河南省政協(xié)副主席霍金花表示，近年來，河南省聚焦水污染防治、育林造林、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施污水處理廠擴(kuò)改建、河道綜合治理、濕地保護(hù)、退耕還林等工程項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。她建議，統(tǒng)籌推進(jìn)秦嶺地區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源開發(fā)利用，建立上下游協(xié)同治理機(jī)制，加大對丹江口水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度，進(jìn)一步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家投資范圍，加大水土流失治理力度。

　　秦嶺是湖北西北部地區(qū)的“靠山”，這片區(qū)域也是國家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)。多年來，湖北省把保護(hù)一庫清水永續(xù)北送作為第一政治任務(wù)，建立南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)保護(hù)協(xié)作體制機(jī)制，丹江口庫區(qū)水質(zhì)長期保持在Ⅱ類，水體質(zhì)量持續(xù)向好。結(jié)合國家南水北調(diào)中線工程源頭實(shí)際情況，湖北省政協(xié)副主席周先旺建議，對于重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域應(yīng)逐年提高生態(tài)補(bǔ)償，將秦巴山區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目納入國家重點(diǎn)項(xiàng)目庫，加快推進(jìn)《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，充分運(yùn)用六省一市政協(xié)協(xié)商聯(lián)動機(jī)制從國家層面爭取政策支持。

　　重慶城口、巫溪、巫山地處秦嶺南麓大巴山區(qū)，是長江上游和三峽庫區(qū)重要生態(tài)屏障和國家南水北調(diào)中線重要水源涵養(yǎng)地。重慶市政協(xié)副主席屈謙表示，近年來，重慶市編制總體規(guī)劃，部署渝東北大巴山區(qū)生態(tài)屏障生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，治理水土流失面積1059平方公里，推動任河、大寧河等區(qū)域河流環(huán)境持續(xù)改善。他建議，加快啟動戰(zhàn)略平臺和生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動完善秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，全力搭建跨省市高層次會商協(xié)作平臺，加大秦嶺水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)資金投入，將城口縣納入丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作范圍。

　　巍峨秦嶺成就了四川“天府之國”的美譽(yù)，其南麓嘉陵江流域是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。近年來，四川省圍繞區(qū)域水資源保護(hù)，積極開展污水處理基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短、河湖流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、不達(dá)標(biāo)水體整治，確保嘉陵江、渠水兩大流域水質(zhì)優(yōu)良。四川省政協(xié)副主席鐘勉建議，依據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、資源稟賦及總體規(guī)劃，向國家爭取統(tǒng)一制定環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃;借鑒《中華人民共和國長江保護(hù)法》模式，由國家部委牽頭，推進(jìn)嘉陵江全流域立法;協(xié)商探索建立川渝陜甘嘉陵江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　甘肅涉秦嶺地區(qū)分屬長江流域的嘉陵江水系、漢江水系和黃河流域的渭河水系。甘肅省政協(xié)副主席尚勛武表示，近年來，甘肅省持續(xù)抓好區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理和環(huán)境改善，秦嶺地區(qū)16縣(區(qū))2017年-2021年累計(jì)完成造林約308萬畝，累計(jì)治理水土流失面積超過1.11萬平方公里。他建議，研究制定秦嶺水資源保護(hù)、水功能規(guī)劃、山洪災(zāi)害防治等專項(xiàng)規(guī)劃;加快甘肅省白龍江引調(diào)水工程立項(xiàng)和實(shí)施進(jìn)程，盡早解決慶陽、平?jīng)黾瓣兾餮影驳雀锩蠀^(qū)955萬人口水資源短缺問題;推進(jìn)秦嶺國家公園建設(shè)，設(shè)立秦嶺生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金。

　　湟水流域橫跨青、甘兩省，是蘭西城市群核心組成部分。近年來，青海省持續(xù)實(shí)施“湟水流域生態(tài)環(huán)境治理”等系列重大生態(tài)工程，湟水流域主要干支流監(jiān)測斷面均達(dá)到水環(huán)境功能目標(biāo)，湟水出境斷面穩(wěn)定達(dá)到國家考核目標(biāo)。青海省政協(xié)副主席張文魁建議，支持引黃濟(jì)寧工程立項(xiàng)，提高湟水河支流生態(tài)流量保障;推動建立環(huán)秦嶺地區(qū)水生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，探索水生態(tài)補(bǔ)償?shù)那篮头绞?構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展長效機(jī)制;強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，推動共保共治。

　　大秦嶺在陜西是“陜南”，在河南是“豫西”，在湖北是“鄂西北”，在重慶是“渝北”，在四川是“川北”，在甘肅是“隴南、甘南”，在青海是“河?xùn)|”。保護(hù)好大秦嶺中央水塔是“國之大者”，是六省一市共同的責(zé)任。會上，大家一致同意建立六省一市政協(xié)環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商聯(lián)動機(jī)制，牢記“國之大者”，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，守護(hù)好秦嶺的一山一水、一草一木、一鳥一獸，讓秦嶺的山更綠、天更藍(lán)、水更清，為中華民族永續(xù)發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)、更為可靠、更為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。