今年省兩會(huì)精簡(jiǎn)辦會(huì)的背后，是高質(zhì)量協(xié)商建言的高度濃縮。兩會(huì)雖已結(jié)束，責(zé)任永不落幕。陜西政協(xié)公眾號(hào)近期將持續(xù)刊登省兩會(huì)上的精彩建言，并及時(shí)報(bào)道相關(guān)提案建議的辦理落實(shí)情況，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　何瑛委員：

　　別讓非法社群

　　成社會(huì)治理“漏網(wǎng)之魚(yú)”

　　“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，不能讓非法社會(huì)組織成為社會(huì)治理的‘漏網(wǎng)之魚(yú)’。”省政協(xié)十二屆五次會(huì)議期間，省政協(xié)委員、省委宣傳部出版處副處長(zhǎng)何瑛談及疫情防控時(shí)如是說(shuō)。

　　西安突發(fā)新冠肺炎疫情后，隔離措施、食品物價(jià)、物資運(yùn)送、社區(qū)聚集等議題成為網(wǎng)絡(luò)輿論焦點(diǎn)。微信群中大量關(guān)于饅頭、蔬菜、肉食品等“漲價(jià)”的話(huà)題，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序和突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社會(huì)心態(tài)的健康穩(wěn)定。“這為加強(qiáng)防范非法社會(huì)組織利用虛擬空間進(jìn)行違法行為敲響了警鐘，將虛擬社群納入‘陽(yáng)光’運(yùn)行軌道勢(shì)在必行。”何瑛表示。近年來(lái)，何瑛從本職工作角度出發(fā)，始終關(guān)注新聞出版和融媒體宣傳方面的議題。何瑛調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法社會(huì)組織借助網(wǎng)絡(luò)死灰復(fù)燃。各類(lèi)非法社會(huì)組織不僅對(duì)民政部印發(fā)的《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》置若罔聞，反而借助互聯(lián)網(wǎng)隱匿于虛擬社群中，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)和非法宣傳，比傳統(tǒng)非法社會(huì)組織更具連接性和擴(kuò)散性。其次，非法社會(huì)組織讓人真假難辨。在互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作中，非法社會(huì)組織常以“協(xié)會(huì)”“聯(lián)合會(huì)”“基金會(huì)”等名頭，以一字之差進(jìn)行“高大上”的包裝，以增強(qiáng)其“可信度”，且以“軍民融合”“鄉(xiāng)村振興”“疫情防控”等熱詞吸引眼球。現(xiàn)實(shí)生活中，非法社會(huì)組織運(yùn)用虛擬社群實(shí)施違規(guī)違法行為，常常引發(fā)社會(huì)亂象，造成嚴(yán)重的社會(huì)危害。

　　“當(dāng)下，應(yīng)警惕社會(huì)生活中的違法行為向線(xiàn)上轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，杜絕輿論失焦引發(fā)的本質(zhì)問(wèn)題模糊化，在頂層設(shè)計(jì)上完善虛擬社群準(zhǔn)入與管理規(guī)約，提高建立群組的資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的互聯(lián)網(wǎng)空間，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行相關(guān)違法行為。”何瑛認(rèn)為，要嚴(yán)守規(guī)則底線(xiàn)，形成法規(guī)保障的“一條綱”。我國(guó)對(duì)于非法社會(huì)組織的懲處、取締等相關(guān)法律已相對(duì)完善，要根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，建立對(duì)非法社會(huì)組織虛擬社群運(yùn)作進(jìn)行治理的知識(shí)庫(kù)和預(yù)案庫(kù)，在有法可依、有例可循的基礎(chǔ)上縮短審核和處置時(shí)間，以防違法信息的飛速流轉(zhuǎn)和網(wǎng)絡(luò)謠言的誘發(fā);出臺(tái)相關(guān)科普文件，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)虛擬社群的認(rèn)識(shí)，提高加入群組的自我識(shí)別能力。

　　“要加強(qiáng)資質(zhì)審核力度，形成技術(shù)防控+人工審核‘一條線(xiàn)’。”何瑛說(shuō)，網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)虛擬社群建立、維護(hù)、解體標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行;組建人工審核、督查班子，對(duì)具有危險(xiǎn)隱患的虛擬社群進(jìn)行深層過(guò)濾。

　　此外，要嚴(yán)控失責(zé)媒體，形成行政處罰“一條鞭”。在按照法律進(jìn)行量刑、定罪的基礎(chǔ)上，制定靈活的虛擬社群管理與處罰規(guī)范，科學(xué)建構(gòu)虛擬社群風(fēng)控評(píng)估體系。對(duì)虛擬社群中常見(jiàn)的違規(guī)、違法行為，按照行為輕重予以評(píng)分，制定輕度級(jí)、警示級(jí)、嚴(yán)重級(jí)、危險(xiǎn)級(jí)四級(jí)評(píng)估模式，按級(jí)別對(duì)其進(jìn)行警告、行政處罰、法律處罰等相關(guān)處置，防止過(guò)度反應(yīng)帶來(lái)的輿論風(fēng)波和二次危機(jī)。

　　各界導(dǎo)報(bào)記者 張寶勤

　　侯紅琴委員：

　　讓每一位老年人

　　都能安享幸福晚年

　　敬老愛(ài)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，讓每一位老年人都擁有幸福的晚年生活是群眾期盼。近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化程度持續(xù)加深。中國(guó)發(fā)展基金會(huì)2020年發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2020：中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》顯示，2022年左右，中國(guó)65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，中國(guó)將進(jìn)入老齡社會(huì)。

　　“我省人口老齡化已成普遍現(xiàn)象，也為社會(huì)帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。”近年來(lái)，省政協(xié)委員、西安三意社社長(zhǎng)侯紅琴十分關(guān)注我省老年人晚年生活質(zhì)量問(wèn)題。她在走訪(fǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，逐年增長(zhǎng)的老年群體對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等需求越來(lái)越大，尤其是長(zhǎng)期獨(dú)居的空巢老人和行動(dòng)不便的殘疾老人急需社會(huì)關(guān)注與幫扶。

　　侯紅琴認(rèn)為，老齡化與城鎮(zhèn)化的疊加，使老年人脫離原有的熟人社會(huì)，導(dǎo)致老年人社會(huì)參與面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，為了盡可能貼合老年人養(yǎng)老需求，養(yǎng)老服務(wù)體系要充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能。侯紅琴建議，可以建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助、公共福利設(shè)施養(yǎng)老為補(bǔ)充、社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，并逐漸過(guò)渡到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助、公共福利設(shè)施養(yǎng)老為主的模式。

　　為此，侯紅琴建議政府及時(shí)設(shè)立陜西省老者局，建立和完善養(yǎng)老服務(wù)體系、老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，擬定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策并組織實(shí)施，從養(yǎng)老院規(guī)范條例、養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、老年健康服務(wù)體系建設(shè)等方面制定政策。同時(shí)，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，發(fā)展以老年人為中心的服務(wù)業(yè)，培育老年人服務(wù)中介組織，為不同老年群體提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力提升城鄉(xiāng)困難老人意外風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，讓每一位老年人都能安享晚年幸福生活。

　　各界導(dǎo)報(bào)實(shí)習(xí)記者 劉凡銆 記者 趙婧

省九三學(xué)社：

　　以秦創(chuàng)原平臺(tái)為抓手　　
打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新高地

　　1月19日上午，省十三屆人大六次會(huì)議開(kāi)幕，省長(zhǎng)趙一德作政府工作報(bào)告。報(bào)告指出，我省將堅(jiān)持做強(qiáng)平臺(tái)、優(yōu)化生態(tài)，全力構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升秦創(chuàng)原平臺(tái)牽引力，年內(nèi)總窗口完成科技成果轉(zhuǎn)化并注冊(cè)公司不少于200個(gè)。

　　科技創(chuàng)新平臺(tái)在科技成果轉(zhuǎn)化中有著舉足輕重的作用。2021年3月30日，省委、省政府在西咸新區(qū)舉行秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)大會(huì)，宣告秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)正式授牌成立。作為我省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)的總窗口，秦創(chuàng)原成為陜西未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

　　省政協(xié)十二屆五次會(huì)議上，省九三學(xué)社建議，應(yīng)以秦創(chuàng)原平臺(tái)為抓手，結(jié)合我省“十四五”規(guī)劃推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展，打造我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新高地，加快我省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

　　省九三學(xué)社在提案中指出，從數(shù)字看，2021年在秦創(chuàng)原平臺(tái)落地的142戶(hù)企業(yè)中，“專(zhuān)精特新”企業(yè)占比達(dá)95%，但總體看，我省科技創(chuàng)新平臺(tái)仍存在政策落實(shí)不到位、基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)和財(cái)政投入嚴(yán)重不足、兩鏈融合不緊密、科研成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作不到位、多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不健全等問(wèn)題。

　　省九三學(xué)社建議，應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加大對(duì)戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的財(cái)政投入力度，形成我省具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺(tái)“鏈長(zhǎng)制”的引導(dǎo)作用和產(chǎn)業(yè)鏈上龍頭鏈主企業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)作用，明晰、細(xì)化和聚焦產(chǎn)業(yè)方向，優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)布局，完善平臺(tái)獨(dú)立自主運(yùn)行機(jī)制。組建深度融合的“四主體一聯(lián)合”校企聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，由企業(yè)提出可引領(lǐng)的產(chǎn)品技術(shù)目標(biāo)，由企業(yè)工程師與高校科研院所的科研團(tuán)隊(duì)共同建成攻關(guān)隊(duì)伍，形成團(tuán)隊(duì)互派融合、資源共享互補(bǔ)、成果共贏互利的機(jī)制，破除創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈不通暢的難題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。

　　具體來(lái)說(shuō)，可結(jié)合我省篩選出的23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的急迫需求，依托重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，實(shí)行“本地化搭平臺(tái)，全球化引人才，就地化落成果”的模式，實(shí)施平臺(tái)行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，針對(duì)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行定向培育研發(fā)。

　　在完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化方面，省九三學(xué)社建議，可以西安為試點(diǎn)，培育國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機(jī)構(gòu)，支持具備條件的高等院校、科研院所進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移，以技術(shù)需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Φ葹闃?biāo)準(zhǔn)確立一批重點(diǎn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，建立“寄養(yǎng)、收養(yǎng)、放養(yǎng)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)和使用權(quán)分離等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化探索性機(jī)制，助推科研成果落地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)。

　　省九三學(xué)社同時(shí)指出，目前，地方政府、科研院所及企業(yè)對(duì)爭(zhēng)取科技創(chuàng)新平臺(tái)的熱情比較高，但很多科技創(chuàng)新平臺(tái)的目標(biāo)只限于爭(zhēng)取資金、通過(guò)考核，沒(méi)有起到科技創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)有的作用。建議通過(guò)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，加大對(duì)平臺(tái)的績(jī)效評(píng)價(jià)考核，把平臺(tái)經(jīng)費(fèi)資助、獎(jiǎng)補(bǔ)與平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)績(jī)效掛鉤，重點(diǎn)將其對(duì)科技、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，在解決核心關(guān)鍵技術(shù)以及實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新等方面的實(shí)際貢獻(xiàn)納入考核指標(biāo)體系中。

　　各界導(dǎo)報(bào)首席記者 唐冰/文

　　省民建：

　　建立信用修復(fù)機(jī)制

　　引導(dǎo)失信企業(yè)“復(fù)活”

　　企業(yè)信用也是真金白銀，失信企業(yè)猶如“過(guò)街老鼠”。每年，工商部門(mén)和各相關(guān)部門(mén)及媒體都會(huì)公布一批失信企業(yè)，位列“失信懲戒榜”中的企業(yè)，不僅會(huì)給公司法定代表人的個(gè)人生活帶來(lái)各種不便，更嚴(yán)重影響企業(yè)的生存發(fā)展，如銀行貸款被叫停、上市計(jì)劃成泡影等。

　　信用是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)，無(wú)疑會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)便利，但失信之后又想恢復(fù)信用該怎么辦呢?

　　2021年7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，其中對(duì)信用修復(fù)對(duì)象和方式、不同情況的修復(fù)條件等作出明確規(guī)定。省民建認(rèn)為，這對(duì)于深化“放管服”改革、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)違法失信企業(yè)主動(dòng)糾正違法失信行為、消除不良影響、重塑良好信用，保障企業(yè)合法權(quán)益。

　　在修復(fù)機(jī)制建立方面，省民建認(rèn)為，應(yīng)從事前、事中、事后開(kāi)展全流程統(tǒng)籌監(jiān)管。在平時(shí)，應(yīng)加大宣傳力度，在主要門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)信用修復(fù)專(zhuān)欄，包括信用修復(fù)流程指引、信用修復(fù)指南、常見(jiàn)問(wèn)答等注意事項(xiàng)，鼓勵(lì)“黑名單”企業(yè)主體通過(guò)主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響等方式主動(dòng)修復(fù)信用。針對(duì)信用狀況良好、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、信用風(fēng)險(xiǎn)控制管理規(guī)范的企業(yè)，探索借鑒“積分制”政策，多渠道開(kāi)展信用修復(fù)，同時(shí)積極搭建修復(fù)平臺(tái)，探索將修復(fù)關(guān)口前移，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在行政處罰的同時(shí)，將《失信告知書(shū)》等資料推送給企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)，彌補(bǔ)企業(yè)失信影響。

　　省民建建議，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可定期不定期約談失信企業(yè)法定代表人，就信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)管理和信用修復(fù)途徑等內(nèi)容進(jìn)行解讀，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)營(yíng)異常名錄，實(shí)施全覆蓋提示，向所有列入異常名單企業(yè)發(fā)出告知短信，提醒補(bǔ)報(bào)年報(bào)、申請(qǐng)移出，做到全方位約束。

　　在事后補(bǔ)救，助力企業(yè)恢復(fù)信用方面，省民建認(rèn)為，要嚴(yán)格按照程序，對(duì)符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)。在企業(yè)信用修復(fù)方面，要大膽創(chuàng)新，以多種方式方便企業(yè)辦理信用修復(fù)業(yè)務(wù)，提升監(jiān)管服務(wù)水平;加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，持續(xù)深化對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒和社會(huì)公示;對(duì)信用修復(fù)合格的當(dāng)事人，要及時(shí)審核移出失信名單，并將相關(guān)信息推送至其他部門(mén)。同時(shí)，要加強(qiáng)信用修復(fù)后企業(yè)的后續(xù)培訓(xùn)與監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)管、抽查、記錄等評(píng)價(jià)手段，對(duì)企業(yè)在失信修復(fù)后，積極完善內(nèi)部信用管理體系，完成信用體系貫標(biāo)，不再發(fā)生失信行為的企業(yè)予以鼓勵(lì)。反之，如企業(yè)在辦理失信記錄修復(fù)后仍然發(fā)生類(lèi)似失信行為的，應(yīng)加重失信等級(jí)懲罰，并列入誠(chéng)信黑名單，取消其信用修復(fù)資格，在公共網(wǎng)站和相關(guān)公眾媒體進(jìn)行曝光。

　　各界導(dǎo)報(bào)首席記者 唐冰/文