會議發言匯編

　　發展村級集體經濟

　　助力鄉村全面振興

　　郭占武

　　代表禮泉縣袁家村

　　禮泉縣煙霞鎮袁家村黨總支部書記

　　近年來，袁家村緊扣發展壯大村級集體經濟這一關鍵，聚焦三變改革，成功探索出一條實現“鄉村振興戰略”的新時代“袁家村模式”。2020年，袁家村年游客接待量600萬人次以上，旅游綜合收入超過10億元，村民人均純收入10萬元以上，引來了800多名創客，吸納就業3000多人，帶動周邊萬余農民增收。袁家村以鄉村旅游為突破口，聚焦三變改革，始終堅持把壯大集體經濟作為主線，打造農民創業平臺，促進群眾共同致富。

　　一、經驗做法

　　(一)因地制宜，變資源為資產。從上世紀70年代開始，袁家村先后經歷了“農業、工業、服務業”三個發展階段。2007年，袁家村轉型發展鄉村旅游，將村上原有的水泥廠、預制廠等村辦企業閑置廠房、固定資產作為資本，盤活集體資源。從村集體土地流轉入手，在所有權、承包權不變的基礎上，按每畝4萬元作價，村民自愿將572畝土地經營權流轉給村集體，實現資源向資產轉變。以關中傳統老建筑、老作坊、老物件等物質文化和非物質文化遺產所代表的關中民俗文化為內涵，以鄉村生活和當地農民參與經營為特征，以食品安全為破題，以原生態和零添加的方式，用農民的辦法捍衛食品安全，建成了袁家村關中印象體驗地村景一體的體驗式旅游景區。

　　(二)搭建平臺，變資金為股金。以袁家村關中印象體驗地為載體，通過袁家村農民學校對村民進行教育和培訓，使村民初步具有經營能力和服務意識。提供優惠政策和基本條件，讓村民分期分批低成本或無成本進入創業平臺。為了縮小收入差距，實現共同富裕，袁家村以股份合作為切入點，創辦農民合作社。其股份制經營模式主要由5部分構成：

　　1.基本股，為盤活閑置資產，又便于把農戶個體利益與集體利益緊密聯結，袁家村將集體資產進行股份制改造，集體保留38%，其余62%量化到戶。

　　2.混合股，袁家村每一個商戶，每一家農戶的持股結構都不一樣，既有資本入股，還有技術入股、管理入股等，加入合作社的農民既有袁家村的，也有周邊其他村的，形成了混合持股的結構。

　　3.交叉股，旅游公司、合作社、商鋪、農家樂互相持有股份，共交叉持股460家商鋪。村民可以自主選擇自己入股的店鋪，入股的村民范圍已擴充到在袁家村的各類經營戶。

　　4.調節股，針對經營戶收入高低不均的現實，村里將盈利高的商戶變為合作社，分出一部分股份給低盈利的商戶，以縮小他們與高收入商戶的差距。

　　5.限制股，在合作社入股過程中，全民參與、入股自愿、錢少先入、錢多少入、照顧小戶、限制大戶，實現你中有我，我中有你，促進了集體與農戶利益的均衡發展。

　　(三)折股量價，變村民為股東。堅持以村民為主體、以黨總支為核心、以書記為帶頭人，村干部是服務員，通過股份量化，讓發展的成果惠及全體村民。由村集體投入2000萬元，注冊成立袁家村旅游發展公司，集體占股38%，村民占股62%，按每股20萬元，將公司股權量化分給全村62戶群眾。在景區內，根據優勝劣汰的市場法則，對優勢項目產業化，成立合作社，讓群眾參與分紅收益。通過全民參與、收益共享，將所有村民轉變為股東，各個項目互相參股，形成你中有我，我中有你的發展格局。調節了收入分配，調動了積極性，實現了共同富裕。

　　二、建議

　　(一)做大農產品品牌。袁家村以三產鄉村旅游為突破口，培育袁家村品牌，通過袁家村品牌銷售農產品拉動二產的加工帶動一產的種養殖產業，形成一二三產融合的模式，袁家村品牌在全國已經具有一定的知名度。建議整合我省部分優質農副產品，進一步扶持品牌發展，做大做強陜西袁家村農字號品牌，助力我省鄉村振興。

　　(二)做強百村聯盟。近年來，每年全國30多個省、市(自治區)的各級黨政部門、文旅企業、高校和科研機構考察團計千余批次紛紛到訪袁家村。2018年，袁家村牽頭成立鄉村振興“百村聯盟”，搭建村莊及行業間交流、合作、共創的平臺，召集了全國第一批鄉村振興領域的排頭兵，結對幫扶，相互交流，取長補短，深化合作，共同推動中國鄉村振興進程。建議省政府在平臺的搭建上給予資金和技術支持，宣傳推廣袁家村模式及“百村聯盟”，倡導遴選更多優質資源加入平臺運營，以咸陽袁家村鄉村振興學院為載體具體完善運作。

　　厘清產權關系

　　發展壯大村集體經濟

　　程建國

　　省政協常委、

　　農業和農村委員會副主任

　　咸陽市政府副市長

　　民盟省委會常委

　　當前，我國農村要干的最重要的事情是鄉村振興，實現農民共同富裕最重要的制度保障是農村集體經濟的壯大發展。村集體經濟作為社會主義公有制經濟的重要組成部分，在市場經濟條件下，以何種形式得到壯大發展，是全面推進鄉村振興繞不開的重要課題。

　　一、發展壯大農村集體經濟，必須厘清村內各種資源、資產的產權關系

　　產權是市場經濟的基礎。在發展壯大村集體經濟過程中同樣如此，只有厘清村集體經濟同村內各類主體、組織及資源、資產之間的關系，才能讓農民群眾放下顧慮，接受各方合作，實現發展壯大村集體經濟的目標。

　　1、村黨支部是黨的基層組織，要充分發揮領導核心作用，領導和支持集體經濟組織管理集體資產，協調利益關系，組織生產服務和集體資源合理開發，確保集體資產保值增值，確保各方利益。

　　2、村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織。農村集體經濟組織是經營、管理農村集體經濟組織名下財產的經營組織。對未設立村集體經濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經濟組織的職能。

　　3、村監委會是村民對村務進行民主監督的機構。職責是對村務、財務管理等情況進行監督，受理和收集村民有關意見建議。

　　4、村集體經濟組織是農村集體產權制度改革后，將農村集體資產以股份或份額的形式量化到本集體成員而成立的新型農村集體經濟組織。村級農村集體經濟組織，即村經濟合作社或村股份經濟合作社。

　　5、各類在村法人資產。本村村民或外來人員在本村形成的法人機構，與村集體經濟組織或者是股份合作關系，按股權比例參與經營和分紅，或者是以土地出讓、房屋租賃等形式，由法人獨立經營，村集體享有集體資產出讓收益。

　　6、第一書記及各類駐村幫扶工作機構。第一書記或駐村工作機構不具有集體經濟所有權，村原有集體資產以及駐村期間新形成的資產，屬于集體經濟，歸全體村民所有。

　　7、各級政府支持村集體發展形成的項目資產。明確歸屬村集體經濟。比如，國家給村上建設的水利、道路等基礎設施等。

　　8、各級政府支持貧困戶項目所形成資產。政策明確規定，脫貧攻堅及五年過渡期內，國家及各級政府給貧困戶的項目資金形成的資產收益歸貧困群眾所有。五年過渡期后，資產歸全體村民所有，屬于村集體經濟。

　　二、發展壯大農村集體經濟的幾條建議

　　一是選優配強黨支部，發揮黨組織的核心作用。選配一批政治思想強、創業意愿強、了解國家農業農村政策、愿意帶領群眾發展產業的“產業書記”“項目書記”作為農村發展帶頭人，以組織振興引領農村集體經濟發展。

　　二是做好頂層設計，強化政策引導。以縣為基本單元，做好鄉村產業發展規劃，引導鄉鎮和村組科學選擇產業和發展模式。立足當地區位優勢和資源稟賦，因地制宜，突出特色，出臺發展產業鼓勵措施。

　　三是給村上招引企業，實現龍頭帶動。要把村集體的各類資源作為與企業和能人合作的條件，出臺更多更加符合農村實際的優惠政策，引進龍頭企業，通過發展農產品加工、冷鏈物流、鄉村旅游等新業態，帶動更多的能人和金融機構投資農村，聚集人氣，發展產業，帶動村集體經濟發展。

　　四是強化各類要素投入，注入發展活力。要在全面貫徹落實鄉村振興相關政策的基礎上，明晰產權關系，通過鼓勵創辦經營服務實體、土地資本租借流轉入股、勞動力入股、合作經營等方式，引導資金、人才等各類要素資源向農村流動，增強農村集體經濟發展的活力。

　　五是提升村民集體意識，凝聚發展合力。鑒于計劃經濟體制下的農村集體經濟弊端，和家庭聯產承包責任制以來“分”的思想不斷固化，農民集體意識淡薄。需要在發展新型農村集體經濟時，建立讓群眾放心的經營管理模式，提升群眾知情權和主體意識，保障群眾基本權益，并通過群眾實實在在的收益提升集體意識和集體觀念，增強村民集體認同感，凝聚發展合力。

　　深化農村改革

　　助力農村集體經濟發展

　　上官周平

　　代表民盟陜西省委員會

　　省政協參政議政人才庫特聘專家

　　民盟陜西省委員會委員

　　西北農林科技大學研究員(二級)

　　近年來，我省農村集體經濟取得快速發展，農村集體資產清產核資基本完成、農村集體產權制度改革穩步推進、集體經濟薄弱村“三變”改革試點逐年擴大、農村土地“三權分置”政策逐步落實、縣級農村產權交易平臺逐步建立。2017年以來，我省通過“三變”改革，形成了各具特色的發展集體經濟的五種模式，即集體經濟+特色農業、鄉村旅游、光伏產業、加工企業、產業富民等，呈現出主體多元、業態多樣、形式多變的發展趨勢，農民財產性收入不斷增加，涌現出一批以榆陽區趙家峁村、佳縣赤牛坬村、禮泉縣袁家村、藍田縣董嶺村、隴縣西街村等為代表的農村集體經濟發展典型。

　　一、存在的問題

　　一是絕大部分農村集體資產主要是資源性資產，經營性資產相對較少;二是農村大量勞動力外出，“空心化”導致農村集體經濟發展的人才匱乏;三是推動農村集體經濟發展的組織機構和專業人員不足、體系不健全等問題制約著其組織管理職能的發揮;四是促進農村集體經濟發展的資金渠道單一并且狹窄，農村集體經濟很難實現產業化發展、規范化經營;五是引導農村集體經濟發展的政策措施不強,這成為阻礙農民增收的主要障礙和制約全省鄉村振興的短板。

　　二、意見建議

　　(一)擴大融資渠道，加大各級政府扶持農村集體經濟發展的力度。各級財政部門應實現統籌規劃，加大資金扶持力度，安排專項資金對農村集體經濟進行補貼獎勵，加強對村集體經濟項目的產業扶持。進一步推進集體經濟組織立法和“法治”進程，對發展農村集體經濟的項目，在用地、稅收、信貸、用電等基礎設施和公共服務方面給予投融資和財政的優先支持和優惠待遇，為發展壯大農村集體經濟創造良好的外部環境。

　　(二)發展多種集體組織，激活農村活力，推進集體經濟發展。要積極推動“一村一企”“一村一品”和“一村一業”，引導和扶持有技能和經營能力的返鄉創業人員創辦家庭農場、農民專業合作社，創立農產品加工、營銷企業和農業社會化服務組織。要以放活經營權、落實處置權、保障收益為重點，不斷探索“集體自營、外聯經營、合作經營”等發展模式，通過實行股份合作制，推進農村集體經濟的持續穩定發展。

　　(三)培養管理和技術人才，加強基層組織體系建設，實現“村組織+”的多元經營體制。在完善現有農村集體經濟“村組織”經營體制的基礎上，以公益性崗位安排一批大學涉農專業的畢業生，就業于基層，服務于農村;抽調一批具有開拓能力的縣區鄉鎮涉農干部，充實到農村集體經濟組織的經營管理隊伍中;依托楊凌示范區的科技優勢，加強新型職業農民隊伍的培訓，提高集體經濟發展能力。

　　(四)樹立集體經濟典型，加大宣傳和推廣力度，實現縣區輻射和帶動效應。要樹立一批農村集體經濟發展典型，利用各種媒體宣傳報道成功經驗;鼓勵組織各級工作人員和農村能人等參觀、考察和學習南方省份的先進典型，使他們開闊視野，學習經驗，加強合作;不定期的組織全省性的現場交流會，總結典型經驗，找出差距，促進鄉村振興穩步推進。

　　發展壯大村級集體經濟

　　為鄉村振興注入新動能

　　彭群才

　　代表政協銅川市委員會

　　銅川市政協副主席

　　發展壯大村級集體經濟是增強脫貧群眾自我發展能力，實現鄉村振興的重要保障。近年來，我省以脫貧攻堅為抓手，聚焦實現鄉村振興目標，扎實推進農村集體產權制度改革、土地確權、農民合作社規范化建設等工作，村級集體經濟發展取得顯著成效。

　　為此建議：

　　一、強化人才隊伍建設，在“引領”上下功夫。一要強班子。多選有能力、有擔當、有闖勁的人才充實到村級班子，經常開展村級集體經濟發展知識和技能培訓，全面提升村干部引領發展村級集體經濟的本領。開展聘請職業經理人管理村級集體經濟試點，引領村級集體經濟走“公司化”發展之路。二要抓考核。把發展村級集體經濟作為村班子和村干部考核的重要內容，建立村干部報酬增長與村級集體經濟發展掛鉤機制，激發村級班子工作積極性與主動性。三要育人才。拓寬農村干部選人渠道，用好大學生村官政策，注重從致富能手、外出務工經商能人、退役軍人等優秀人才中儲備村級后備干部。

　　二、創新經濟發展模式，在“創收”上闖新路。一要挖掘資源增收潛力。鼓勵有自然資源的村，以租賃、承包或入股等形式，高效開發利用礦產、山林、水能等資源。二要盤活存量資產資金。對閑置或低效使用的村集體辦公用房、校舍、廠房、倉庫等資產，鼓勵以租賃或入股形式參與經營提高收入。鼓勵利用村集體閑置資金，興建或購買商鋪店面、倉儲設施、廠房等，通過物業租賃或銷售壯大經濟實力。三要加大土地開發利用。以集中流轉或股份合作形式，流轉農戶承包的耕地、山林、水面等，由農業企業、合作社、家庭農場等進行規模化經營。四要發展鄉村旅游經濟。鼓勵有旅游資源的村，依托山水、古樹、古村落及鄉村文化等，發展民宿、農家樂、度假村、生態觀光農業和旅游商品開發等旅游產業。五要改造提升農村市場。鼓勵城郊或交通沿線村集體以租賃經營或合作經營形式，開發建設專業市場、批發市場。六要拓寬收入渠道。發揮資源和區位優勢，通過集體自辦或招商引資，興辦產業基地、“扶貧車間”或實體企業。

　　三、推進產權制度改革，在“改革”上再發力。一要推動資源變資產。繼續深化農村集體產權制度改革，完善農村集體資產清產核資體系。采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農村資產股份化、土地股權化，提高資源利用率。二要推動資金變股金。在堅持不改變資金使用性質及用途前提下，將各級財政投入到村級的發展類資金，轉變為村集體和農民持有的股金，投入到企業、合作社或其他經濟組織，村集體和農民按股比分享收益。三要推動村民變股民。鼓勵引導村集體和農民將財政幫扶資金、勞動力技術、集體和個人資產通過評估折價入股企業或合作社，通過資金入股分紅增加收入。

　　四、加大政策保障力度，在“扶持”上做文章。一要安排各級政府專項資金，通過以獎代補、競爭立項等方式，扶持村級集體經濟發展。二要完善財政轉移支付制度，建立健全農村公共服務和公共設施財政保障體制。三要對村集體領辦或參股各類經濟實體實行稅收優惠政策，減征免征相關行政事業性收費。四要對村集體經濟組織物業出租的房產稅、增值稅以及村級公共事業建設工程所征的有關地方稅收，由財政部門實行先征后獎。五要嚴格落實征收土地留地安置政策，在征收集體土地時，應預留一定比例的土地，作為村級集體發展生產、創業創新、安置就業的預留用地。六要對閑置的村級集體建設用地進行全面梳理，允許相應的建設用地用于產業布局。

　　五、完善監督管理機制，在“規范”上強治理。一要健全村集體“三資”管理制度，凡涉及的重大事項、集體資產處置、重大投資項目、經營方式確定等均要實行民主決策，公開接受群眾監督。二要建立完善資產保值增值機制，探索出臺具體的管理指導辦法，根據資產類別、資產規模和經營方式，針對性采取多方協議、他權抵押、財產保險、駐企監管等疊加防控措施，系統防范集體資產經營虧損、監管失位等問題，確保集體資產“零風險”。

　　關于緊抓政策機遇

　　推動農村集體經濟健康發展的建議

　　李興華

　　漢中市鄉村振興局黨組成員、副局長

　　近年來，中省出臺了一系列支持農村集體經濟發展的政策舉措，特別是我省《支持村集體經濟發展的十二條措施》極大地推動了集體經濟快速發展，為引領產業發展、帶動群眾脫貧發揮了積極作用。攻堅期內省市縣堅持每年按不低于地方一般預算收入2%、不低于20%的增長比例安排專項扶貧資金，各地通過項目支持和資金注入等方式為集體經濟發展提供投入保障。同時，涉農整合資金、中央扶持壯大集體經濟資金及蘇陜協作、行業扶貧、社會幫扶等多領域資金傾斜扶持，集體經濟薄弱村特別是貧困村、深貧村享受到了幾十萬到上百萬的產業發展資金，形成了大量的扶貧項目資產。全省2013-2020年已確權資產規模達1200多億元，其中確權到村扶貧項目資產超過65%，為壯大集體經濟積蓄了后勁，帶動脫貧作用顯著增強。

　　省委、省政府《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》為鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略、培育壯大新型集體經濟明確了方向和重點，管好用活扶貧增量資產和村級存量資產，進一步支持集體經濟發展壯大，成為銜接推進鄉村振興的一項重要任務。

　　為此，建議：

　　一、持續加大對經濟薄弱村的幫扶力度。目前全省集體經濟組織登記總數達1.9萬個，當年有收益的行政村占村集體總數73.2%，還有26.8%的村是零收益，集體經濟組織整體實力不強、活力不夠、動力不足等短板依然明顯;受多種因素制約，脫貧村、原深貧村與非貧困村、其它村之間集體經濟收益仍存在一定差距，還需要“扶上馬送一程”。對此建議，以原深度貧困村、部分脫貧村等經濟薄弱村、“空殼村”為重點，綜合縣域實際，確定一批鄉村振興重點幫扶村，借助中省扶持政策和繼續選派駐村工作隊有利時機，進一步優化縣鎮包抓經濟薄弱村幫扶機制，在資金、政策、幫扶力量等方面持續傾斜，指導提升經營管理、風險防范能力，推動薄弱村協同發展不退步、不掉隊。

　　二、進一步強化集體資產運營監管。管好用好村級集體資產，對鎮村日常監管能力和水平提出了新要求新挑戰。建議將確權到村的扶貧項目資產，在統一納入農村集體資產監督管理信息平臺一體化管理的基礎上，進一步夯實縣級政府主體責任，明確細化行業部門、鎮辦管理責任清單，強化鎮辦日常監管、村級具體管理、各級主管部門行業監管職責，共同推動《十二條措施》落細落實;同時，建議關注并加強鄉鎮農經站、財政所建設，在人員招錄、購買服務方面給予傾斜，建立一支與鄉村振興目標任務相適應、指導服務更加便捷高效的農村經濟經營管理專業隊伍，提升業務指導能力和日常監管水平。

　　三、進一步規范資產收益分配。國務院辦公廳《關于加強扶貧項目資產后續管理的指導意見》(國辦函〔2021〕51號)明確，扶貧項目資產收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興，嚴禁采用簡單發錢發物、一分了之的做法進行收益分配。這就要求到村扶貧項目資產收益分配時既要遵循產改相關管理制度，又要與村集體原有的資產收益分配方案區別開來，不能簡單按股權分紅、偏離精準和差異化扶持原則，以發揮扶貧資產應有的幫扶作用。如何進行規范和完善，需要相關主管部門給予明確。

　　四、著力破解人才和制度建設難題。建立人才引育機制、內控制度及風險防控機制是集體經濟健康發展的制度保證，也是解決當前集體經濟管理人才缺乏、能人依賴、財務管理不完善等現實難題的根本所在。各地在實踐中探索出臺了一些行之有效的辦法，例如漢中市出臺《“人才池”建設和管理暫行辦法》，通過院校對接、發達地區引進、本地人才挖掘等方式，探索建立“人才池”，為農村集體經濟發展提供了人才智力支持;出臺《規范村級委托代理記賬的指導意見》，對村級集體經濟組織、村互助資金協會等四類經濟合作組織記帳代理進行規范和明確。建議從省級層面關注跟進，及時總結完善，出臺“留人”配套政策措施，改進完善村集體經濟財務核算、動態監管和審計監督方式，為全省集體經濟健康發展提供政策支持和制度保障。

　　加大政策支持力度

　　實現產業興旺

　　與壯大集體經濟的有效統一

　　常勇

　　省政協委員

　　榆林市農業科學研究院推廣研究員

　　今年6月1日施行的《鄉村振興促進法》第三條規定：促進鄉村振興應當按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，充分發揮鄉村在保障農產品供給和糧食安全、保護生態環境、傳承發展中華優秀傳統文化等方面的特有功能。我國是14億人口的大國，保障農產品供給和糧食安全是頭等大事。2020年我國糧食生產喜獲豐收，但據中國海關總署統計，谷物、食用油籽、畜產品等重要農產品進口量大幅增加，農產品自給率僅為70%左右。因此，促進產業興旺,鞏固和提升農產品自給率，是包括我省在內全國上下的重要責任。

　　近年來，我省認真貫徹落實國家糧食安全戰略，以發展特色現代農業為引領，以蘋果、奶山羊、棚室栽培為代表的“3+x”農業特色產業發展迅速，為保障國家糧食安全、重要農產品供給和農民增收做出了積極貢獻。同時，也帶動了我省農村集體經濟的較快發展。2020年全省13538個村集體有了收益，占有集體資產村數比例達到73.2%，10492個村集體實現分紅，544余萬群眾拿到了集體分紅，分紅總額達26.6億元。但我們也應清醒地看到，我省農業特色產業發展水平仍需提高、區域優勢仍需充分發揮、在農民收入中的比例仍然較低，農村集體經濟薄弱狀況仍然嚴重，還有近27%的村集體經濟組織沒有收益、63.6%的村集體經濟收入在5萬元以下，越是以農業生產、生態保護為主的偏遠地區，增收難度越大。

　　統籌謀劃農業特色產業和農村集體經濟發展，實現產業興旺與發展壯大集體經濟的有效統一，將有效推進我省鄉村全面振興。為此建議：

　　一、依據資源優勢制訂到村的農業特色產業發展規劃。村是農業特色產業發展的基礎單元。以“一村一品”為重點、以市場為導向、以資源優勢為基礎、以提升糧食及重要農產品供給能力為目標，以行政村為單元，制訂村級農業特色產業發展規劃，逐步形成自下而上和自上而下相統一的全省農業特色產業發展規劃，可有效促進糧食和重要農產品自給率的提高。一要注重傳統優勢產業的提升，提質增效，增強市場競爭力。二要注重新型潛勢產業的發展，科學推進，增強產業的后備力量。三要在“最適宜的地區培植最適宜的產業”，以保障產業的綠色可持續發展。

　　二、依據產業發展設立到村的集體經濟獎補資金。目前，我省形成了土地盤活、物業經營、服務創收、聯合發展和產業引領等五種集體經濟發展模式，要加大支持推廣力度。建議政府依據鄉村特色產業發展和糧食等重要農產品生產能力狀況，設立到村的集體經濟獎補基金。一要在財政預算中拿出專項資金獎補。二要在鄉村振興補助資金、農業產業發展資金中拿出一定比例用于獎補。三要把生態保護、高標準農田建設、農業科技進步等與提升特色產業發展水平相關的項目納入獎補范圍，保障產業發展和集體經濟收入的增加。

　　三、制訂高效配套的集體經濟獎補資金管理使用政策。一要建立特色產業發展評價體系，制定獎補標準，提升獎補資金使用效果。二要把獎補資金向以農業生產、生態保護為主的偏遠地區傾斜，早日實現我省集體經濟收入空白村清零。三要確立集體經濟獎補資金的使用范圍，除用于特色產業發展外，可拿出一部分用于農村集體公用設施的維護、環境整治、生態保護、文明鄉村建設等，以促進鄉村全面發展。

　　四、強化農業特色產業的社會化服務。發展農業社會化服務，是實現小農戶和現代農業有機銜接的基本途徑和主要機制，已成為加快推進農業現代化的重大戰略舉措。要大力培育和發展壯大農村集體經濟組織等農業社會化服務主體，并作為把小農戶與現代農業有機銜接的重要紐帶，充分發揮其居間服務的優勢，促進特色產業更好地發展。

　　關于建立健全農村集體資產監管

　　體制機制的建議

　　鄧福喜

　　代表西安市政協農業和農村委員會

　　西安市政協農業和農村委員會主任

　　農村集體資產是指歸鄉(鎮)、村集體全體成員集體所有的資產。建立健全農村集體資產監管體制機制，能夠有效防止集體資產流失，防止內部少數人控制和外部資本侵占，是鞏固社會主義公有制經濟，實現農民共同富裕和鄉村振興的重要保障，關系農村發展穩定大局。

　　一、我省農村集體資產現狀

　　當前，我省農村集體產權制度改革整體推進，清產核資農村集體土地2.22億畝，集體資產2007.8億元。資產分布有以下幾個特點：一是存量資產主要集中在村組兩級。農村資源性資產鄉鎮、村、組分別占比為：0.24%、18.86%和80.91%;農村集體資產鄉鎮、村、組分別占比為：0.12%、67.58%和32.31%。二是經營性資產占比少，經營性資產與非經營性資產分別占資產總數的28.3%和71.7%。三是集體資源性資產面積大，占省域土地總面積的73.7%。農用地、建設用地、未利用地分別占集體土地總面積的89.2%、4.7%和6.1%。

　　二、農村集體資產監管存在問題

　　一是集體資產監管偏弱，相關政策法規亟待修改完善。2017年統計顯示，當年村級賬面資產229億元，清產核資核實資產1673.1億元，1444.1億元集體資產未得到規范管理，2011年修訂的《陜西省農村集體資產管理條例》部分條款已不能適應新形勢。

　　二是鄉鎮級農村集體資產管理機構職能弱化。原來履行監管職能的鄉鎮農經站機構改革后，部分地區職能交給鄉鎮財政所，部分地區職能交給鄉鎮農綜辦。職能交給鄉鎮財政所的，絕大多數地區只管財政轉移支付資金，不管集體自有資金，造成集體資產監管“兩本賬”;交給鄉鎮農綜辦的，因原農經干部屬事業編制，現基本分流殆盡，監管能力弱化。

　　三是村、組級集體資產監管體系不健全。臺賬制度不完善，家底不清晰，遺留問題多;財務人員不專業，“村財民理鄉代管”模式執行不理想，鄉鎮農經管理機構指導、監督缺位;村民小組集體資產占資源型資產的80%，數量龐大，但不歸村集體支配，村兩委和村集體經濟組織監管乏力。

　　三、加強農村集體資產監管建議

　　(一)建立健全農村集體資產管理機制，加強依法依規管理。修訂完善《陜西省農村集體資產管理條例》，出臺“農村集體資產管理交易流程”“農村集體資產管理交易辦法(試行)”等制度規定，健全資產資源清查、登記、備案、評估、處置、內部管理等制度，加強對集體資產資源的承包、租賃和農村工程項目建設等經濟合同監管，切實保障農村集體資產安全。依法依規動用紀檢、監察、財政、審計、司法等部門力量加強監管，同時要充分發揮集體經濟組織監事會和股東代表的日常監督作用，確保集體經濟組織規范有序運行。

　　(二)成立鄉鎮(街道)農經站，健全農村集體資產管理機構。農村集體資產數量龐大，既要重視在改革過程中摸清家底，還要重視改革后的動態監管。要成立鄉鎮(街道)農經站作為農村集體資產管理職能機構，加強農經專業人才隊伍建設，建立覆蓋全面、數據準確的村資源臺賬、資產臺賬和財務會計賬，形成資產管理的長效機制，確保專人負責、專業管理，防止前清后亂，再次失序。

　　(三)進一步規范村集體財務管理制度，加強財務工作監管。以縣為單位，建立健全村級財務管理制度，規范村財務人員選用標準、培訓考核制度、村財報賬提款流程，明確參與監管的縣鎮兩級部門職責，落實好日常審計和專項審計等監督職責。加快推進村集體財務信息化平臺建設，將村級賬目納入信息化平臺進行監管。鄉鎮村級財務代管中心要在做好會計核算、報表編制等日常工作的同時，定期分析村級財務運行情況，提出改進辦法和措施。

　　(四)加快推進農村集體資產監管網絡化平臺建設，提升集體資產監管效益。在清產核資的基礎上，參照北京、上海、浙江等地的有效做法，總結我省部分地市農村集體資產管理交易平臺建設經驗，制定“農村集體資產管理交易平臺建設試點工作方案”，加快推進全省網絡化監管平臺建設，優化集體資產監管方式，通過監管提升經濟效益。

　　(攝影：各界導報記者 杜靜波)