□ 省政協農業和農村委員會

　　為更好發揮我省資源優勢和區位優勢，推動陜西特色現代農業快速發展，去年5月至6月，省政協農業和農村委員會成立專題調研組，先后深入寶雞、安康兩市開展實地調研，并以函調形式向渭南、榆林、漢中三市了解情況，學習借鑒河南、云南兩省的先進經驗和成功做法。調研組一行對制約和影響我省特色現代農業發展的困難和問題進行了深入分析和研究，并同省農業農村廳進行對口協商，廣泛征求意見建議。

　　存在問題

　　(一)扶持政策點多面廣不精準。中央和我省的涉農政策措施覆蓋比較全面，投入的扶持資金也比較多，但重點還不夠突出，促進生產的作用有限，如投入各地的退耕還林補助、耕地地力保護補貼、高標準農田建設、農田水利建設、土地整理、政策性農業保險及糧油收儲等政策資金，分散在農業生產的各個環節，達不到精準扶持促生產的目的。此外，農業扶持政策主要集中在省市確定的主導項目上，對“3+X”中的“3”高度重視，在一定程度上忽視了代表地方特色農業的“X”，雖然也有政策支持，但力度相對較小，在一定程度上限制了地方特色農業發展。

　　(二)產業結構頭重腳輕不均衡。近年來，我省農業產業結構雖然逐步優化，但以糧食為主的大宗農作物種植仍是“主角”，經濟作物、畜牧養殖在整個農業中占比較少，糧經比、糧畜比還不盡合理，同時糧食生產總體效益偏低，農民種糧收益持續下滑。此外，農業產業內部同質化多、特色化少，原料型多、加工型少，普通的多、優質的少，農產品轉化能力薄弱，競爭力不強。

　　(三)農產品精深加工短板突出。雖然目前我省已經形成了一定規模的農產品加工企業群，但與其他加工業相比，大型農產品加工企業數量少、規模小，除奶業外，果業、菜茶藥等產業缺乏龍頭加工企業引領，農產品精深加工業一直比較落后，大多數經濟作物以原材料和初級產品形式出售，產品附加值低。加工企業自身實力弱、技術水平低、創新能力不強，對現代科技成果和技術裝備應用不足，生產加工設備陳舊老化，精深加工缺乏技術、人才和設備支撐。

　　(四)抱團闖市場能力不足。近年來，我省農業龍頭企業雖然數量有所增加，但整體上仍然“數量少、規模小、實力弱”，缺乏跨區域、跨行業、大規模的深加工企業集團，且大多龍頭企業主體帶動作用發揮不夠、品牌意識不強，缺少在全國“叫得響”的品牌。農業合作組織松散，規模小、層次低，且多數與農戶之間只是簡單購銷關系，組織農戶規模化生產、產業化經營的能力極為有限。傳統家庭經營仍占主導地位，農戶熱衷單家獨戶搞生產，沒有形成抱團取暖、聯合經營且穩定、長效的利益共享、風險共擔聯結機制。

　　(五)人才匱乏、技術薄弱水平低。縣域農業技術人員老齡化嚴重，新老交替斷檔，青黃不接。從全省范圍來看，鄉鎮農技推廣機構大多數轉為經濟綜合類服務機構，兼職較多，技術服務“最后一公里的問題”沒有得到有效解決。農技推廣隊伍對農業前沿動態和新優技術掌握不夠，農村掌握現代化農業生產技術的鄉土能人、技術能手較少，農業從業人員素質不高、學歷偏低。生產方式仍然比較粗放，高新技術、新方法應用推廣覆蓋面小，現代化裝備水平有待進一步提高。

　　意見建議

　　(一)精準施策，統籌發揮政策資金的導向作用。要按照因地制宜、精準施策的原則，出臺一批精準化差異化的扶持政策，提高扶持政策的靶向性和精準度。從政策層面適當向鄉村特色農業產業傾斜，把鄉村特色農業產業發展列入省級財政預算，設立鄉村特色農業產業發展專項，扶持發展一批包括特色種養、特色食品、特色手工藝品在內的小、特、精、優的地方特色產業。以“3+X”工程布局為指引，關中和陜北地區要緊盯“3”重點發力，陜南地區要圍繞“X”做足文章，各地應根據市場需求和當地實際確定區域特色產業，引導支持發展一批具有市場前景的區域特色產品。強化涉農資金支持力度，推進涉農資金統籌整合使用，切實提高涉農資金使用效率。借鑒云南、河南的先進經驗，以優質蘋果、畜奶、獼猴桃、富硒農產品為重點，建設優勢特色農林產品生產基地，通過示范帶動，創建一批國家級、省級特色農產品優勢區。

　　(二)優化結構，做優做強“3+X”特色農業。充分發揮陜西果業集團在我省果業轉型升級中的引領作用，大力推動現代果業產業園、陜果電商、陜果大數據等建設，實現我省由果業大省向果業強省的轉變。積極支持我省奶畜行業中的龍頭企業上市融資、擴建產能，進一步提高市場占有率和品牌影響力，打造國內領先的行業領軍企業。繼續加快推進設施農業高質量發展，以綠色優質高效為目標，著力打造省級設施區域特色產業高效示范區。進一步加快陜西黃土高原蘋果、關中奶山羊兩大產業集群建設，打造涵蓋生產、加工、流通、科技、服務的產業集群，促進產業深度融合，引領農業產業高質量發展。

　　(三)延長鏈條，提高農業產業發展質量。農產品加工既是我省產業發展的突出短板，也是產業提質增效、農民脫貧增收的最大潛能。支持農村集體經濟組織、農民合作社和家庭農場建設分揀、冷貯、烘干、包裝等初加工設施，提升鮮活農產品入市品級;創建一批農產品精深加工示范園區，引導加工企業和服務業向園區集聚發展，支持農產品加工企業開展綠色化改造、智能化改造和技術改造，加強科技研發，加快裝備更新，推動糧、果、畜等農產品精深加工業高質量發展。

　　(四)合作共贏，提升抱團闖市場能力。堅持把扶持壯大農業龍頭企業擺在突出位置，針對農業龍頭企業出臺特殊政策，為企業減負增效。以市場為導向，加大宣傳陜農品牌力度，實施陜農品牌培育工程，大力推進特色品牌建設。以產業為基礎，按縣域特色農業“一業一聯”的“產業農合聯”方式，對相關合作社、家庭農場、種植大戶、涉農企業的生產、加工、營銷主體進行市場化、企業化聯合運行，破解農產品的“漲跌怪圈”，提高抱團闖市場能力。支持龍頭企業、合作社、家庭農場發揮各自優勢，構建契約型、分紅型、股權型等多種合作方式的利益聯結機制，進一步增強產業發展活力。

　　(五)久久為功，持續加大科研保障力度。特色農業持續健康發展的根本出路在科技。要從農業科研項目、資金、人才等方面加大政策支持力度，營造拴心留人的良好環境，促進各類科研機構、科技人才充分發揮作用。繼續發揮西北農林科技大學的技術引領作用，引導產學研深度結合，加快科研成果轉化及產品研發;加強和完善農業技術推廣體系，加大良種良法和先進實用技術推廣力度，不斷提高農機化應用水平和農業生產標準化水平;持續加大新型職業農民和農業生產主體培育力度，努力解決農業科技人才匱乏問題。