□ 省政協農業和農村委員會
近年來,我省加快推動鄉村振興戰略實施,農村經濟穩定增長、民生事業不斷改善,但對照習近平總書記來陜考察提出的“農業強、農村美、農民富”的目標來看,三農問題仍是我省經濟社會發展的短板:
一是城鄉居民收入差距擴大。農村居民人均可支配收入低于全國平均水平3695元,城鄉居民收入絕對差距不斷擴大。
二是農業產業水平不高。農業增加值占全國比重2.8%左右,在全國第20位徘徊。
三是城鄉公共服務不均衡。城市居民擁有70%以上的醫療資源,人均教育經費支出也遠高于農民,“空心村”問題顯著。
四是三大區域發展差距拉大。陜北區域農村居民點布局分散,城鄉收入比高于關中地區;關中地區人口密集,水資源緊張,耕地后備資源嚴重缺乏,將成為城鄉融合發展的瓶頸;陜南鞏固脫貧攻堅成果將成為常態,加強易地扶貧搬遷后續產業培育任重道遠。
為此建議:
一、建立規劃管理機制。按照“多規合一”要求編制市縣空間規劃,推動“三區三線”在市縣層面精準落地。優化城鄉融合空間形態,構建“縣城—重點鎮—新型農村社區—基層村”縣域村鎮體系。優化農村產業空間布局,根據資源稟賦、產業基礎,科學布局現代農業功能區。
二、完善產業協同機制。
1、根據地域特點,創新城鄉產業體系。關中要發揮科技人才優勢,重點發展先進制造、現代農業、現代服務業、戰略性新興產業等。陜北要堅持能源和非能源雙輪驅動,加快構建多元化產業體系,建設資源節約和環境友好兩型示范區。陜南要堅持綠色循環發展理念,培育綠色主導產業,建設國家生態文明綜合改革示范區。
2、推進現代農業發展。加強高標準農田建設,打造“3+X”農業特色產業體系,加快培育農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。
3、搭建城鄉產業協同發展平臺。充分發揮楊凌示范區、西北農林科技大學的引領示范作用,與各市共建現代農業“飛地”園區。
三、健全生態保護機制。
1、大力推動綠色發展。加快推動生產體系、生活方式、生態環境綠色化,把生態資源優勢轉化為綠色發展優勢。
2、改善農村人居環境。推動農村環境綜合整治,高標準開展特色鎮、特色村景觀建設,實施鄉村分類治理。
3、強化生態系統保護監管。嚴控鄉村地區開發強度、準入產業類型,完善最嚴格水資源管理制度。
四、構建共同富裕機制。
1、健全農業轉移人口市民化機制。推動西安市優化和完善落戶政策,加大高端人才引進落戶力度。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制,完善農業轉移人口市民化的人、財、地掛鉤政策。
2、壯大農村集體經濟。深化農村土地制度改革,推進承包地“三權”分置,引導土地經營權入股經營,建立健全宅基地自愿有償退出機制,有效盤活集體資產資源。
3、促進農民增收。加快健全職業農民制度,開展農村實用技能免費培訓,完善財稅、信貸、保險等政策,培育新型農業經營主體。
4、提升公共服務供給能力。健全城鄉基礎設施分級分類投入機制和管護機制,加強集鎮和農村社區公共服務配套,建立城鄉統一的社會保險制度和救助體系。
編輯: 孫璐瑩
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