□記者 滿淑涵

　　春潮奔涌，驅散疫情陰霾。放眼三秦大地，春耕備耕，農事漸忙，田間地頭一派生機勃勃的景象。

　　當前，距離實現(xiàn)“2020年現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部脫貧”目標只剩200多天，脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)沖刺“讀秒時間”。受疫情影響，剛實現(xiàn)國定貧困縣區(qū)“清零”的陜西，如何全力確保穩(wěn)就業(yè)、強產業(yè)、防返貧、促增收，任務艱巨，時間緊迫。

　　“凡做事，將成功之時，其困難最甚。”直面決戰(zhàn)沖刺，剩下的脫貧“硬骨頭”怎樣啃?已經脫貧的人口如何防止反彈?為深入貫徹落實黨中央和省委決策部署，3月18日至25日，省政協(xié)副主席陳強、祝列克、李曉東、李冬玉、楊冠軍、王衛(wèi)華、劉寬忍、王二虎和秘書長閆超英等帶領省政協(xié)各專委會調研組，分赴全省10個地市開展堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施情況民主監(jiān)督調研，為確保我省如期實現(xiàn)全面小康凝聚政協(xié)智慧力量。

　　?疫情“大考”下助力脫貧“不掉線”

　　2月27日，省政府批準印臺區(qū)等29個貧困縣(區(qū))正式退出貧困縣序列。至此，我省56個貧困縣區(qū)全部“摘帽”，歷史性告別區(qū)域性整體貧困。

　　陜西地處呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)三大集中連片貧困帶，是全國脫貧攻堅任務較重的省份之一。經過多年持續(xù)攻堅，我省脫貧攻堅成績單不斷刷新：2017年4個縣(區(qū))“摘帽”、48.8萬人脫貧;2018年23個縣(區(qū))“摘帽”、104.5萬人脫貧;2019年包括10個深度貧困縣(區(qū))在內的剩余29個貧困縣(區(qū))全部“摘帽”，全年實現(xiàn)57.88萬貧困人口脫貧。

　　盡管攻堅拔寨成績亮眼，但攻克剩下的貧中之貧、困中之困，難度不言而喻。當前，全省還有18.34萬貧困人口脫貧任務，各地特別是革命老區(qū)、深度貧困地區(qū)尚處于“搖擺”狀態(tài)，存在基礎不扎實、產業(yè)不穩(wěn)固、收入不穩(wěn)定等問題，加之經濟下行壓力持續(xù)加大，疫情驟然暴發(fā)，貧困地區(qū)扶貧產業(yè)發(fā)展、勞動力外出務工等遭受沖擊，脫貧人口返貧風險隨之增大。

　　3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調，克服新冠肺炎影響，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會。

　　3月10日，省委書記胡和平在全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅推進會上要求，堅持目標導向、問題導向、結果導向，堅決奪取脫貧攻堅全面勝利。

　　隨后，圍繞全省堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施情況，省政協(xié)民主監(jiān)督調研全面鋪開，各調研組扎進脫貧攻堅一線，足跡遍布田間地頭、大棚果園、生產車間、移民安置點等攻堅主戰(zhàn)場，針對當前貧困勞動力務工就業(yè)、扶貧項目開工復工、農畜牧產品銷售、因疫情返貧致貧等影響全局的關鍵問題開展深入調研。出于疫情防控考慮，為更加詳實摸清摸準情況，此次調研還采取網絡、微信、電話等靈活多樣的方式開展，堅持問題導向，及時收集梳理反映的問題。

　　隨后，省政協(xié)各專委會調研組緊鑼密鼓形成了專題調研報告，其中既有數(shù)據(jù)支撐、事例佐證，又有問題清單、典型案例，調研報告更加突出針對難點問題和關鍵環(huán)節(jié)提出對策建議的“靶向性”。

　　?兜牢“兩不愁三保障”民生底線

　　到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系攻堅戰(zhàn)質量。

　　當前，為減少疫情帶來的不利影響，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，我省正全面推進“三排查三清零”工作，確保“兩不愁三保障”和飲水安全方面問題清零。

　　移民安置群眾的生產生活條件改善得如何?貧困人口就醫(yī)負擔有沒有得到有效緩解?住房、飲水安全是否達標?相關政策落實情況怎樣?這些具體問題都是此次省政協(xié)開展民主監(jiān)督調研的聚焦點。

　　在榆林市榆陽區(qū)，“醫(yī)養(yǎng)結合集中養(yǎng)護”健康扶貧模式引起了省政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會調研組的關注。這種模式通過政府購買服務方式，依托區(qū)老年護理院為失能、半失能特困人員開展一站式醫(yī)養(yǎng)服務，對失能貧困人口進行兜底保障。

　　有了成功經驗，還要進一步深化拓展改革創(chuàng)新工作面。怎樣才能幫困難群眾解決“病根”變“窮根”問題?省政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會調研組建議，應加強農村疾病預防，提高貧困邊緣戶的大病醫(yī)療保障水平;發(fā)揮社會救助對貧困邊緣戶的兜底保障作用，做到應保盡保。

　　從精準識別到選址建房，從搬遷入住到后續(xù)幫扶，做實易地扶貧搬遷“后半篇文章”，是脫貧攻堅大考中一道必答的“高分題”。省政協(xié)社會和法制委員會調研組在渭南發(fā)現(xiàn)，由于群眾搬遷后無地可種、無事可做，缺少穩(wěn)定收入渠道，生活壓力增大，甚至一些貧困戶退還安置房返回老宅居住，凸顯這項政策的配套保障缺失。此外，搬遷點綠化、硬化不足，周邊學校、醫(yī)院等公共服務設施還不能滿足群眾需求等問題，也引起了調研組關注。

　　省政協(xié)社會和法制委員會調研組為此建議，借鑒我省保障性住房小區(qū)“和諧社區(qū)·幸福家園”創(chuàng)建活動經驗，籌集資金完善移民搬遷小區(qū)配套設施，方便搬遷戶的生產生活。針對安置房空置問題，要通過合理措施，重新分配入住，讓“安置房”真正成為困難群眾的“安心房”。

　　商洛市是全國14個集中連片深度貧困地區(qū)之一，所轄7縣區(qū)均為國家扶貧開發(fā)重點縣，其中5個縣為深度貧困縣，占全省深度貧困縣的45.5%，是我省脫貧攻堅任務最為艱巨的地區(qū)。目前，這些地處深山縣區(qū)已脫貧出列，正加勁鞏固脫貧成果。省政協(xié)文化文史和學習委員會調研組在當?shù)匕l(fā)現(xiàn)，受自然地理和經濟條件等因素影響，目前仍有部分農村存在水源保證率不高，安全保障程度不夠，供水項目建設標準偏低，后期運行管護不到位等問題。

　　針對部分貧困群眾“飲水難”問題，省政協(xié)文化文史和學習委員會調研組建議，扎實開展“三排查三清零”百日沖刺行動，逐鎮(zhèn)逐村逐戶“過篩子”，健全問題整改結果簽字背書制度，建立有力有效的“兩不愁三保障”問題排查制度，推動各項任務落地落實落細。

　　?“產業(yè)+就業(yè)”夯實脫貧基石

　　疫情無差別碾壓，使得產業(yè)鏈上沒有“疫”外之地，農村一二三產和外出務工均受到明顯沖擊，建筑、餐飲、家政、旅游等吸納大量就業(yè)，尤其是中低收入人群就業(yè)的行業(yè)仍處于半停擺狀態(tài)。

　　安康毗鄰湖北，與湖北人員、經濟往來密切，是此疫我省重點防控區(qū)域，由此也給打贏脫貧攻堅戰(zhàn)帶來了新挑戰(zhàn)。省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調研組在當?shù)卣{研時了解到，疫情給當?shù)刎毨罕妿淼挠绊懼饕侵萍s外出務工增收，加大農業(yè)生產經營困難，推遲了扶貧項目開工時間。截至3月18日，安康全市還有13.2萬有意愿外出務工貧困人口待業(yè);新社區(qū)工廠吸納貧困勞動力僅占2019年的56.99%。

　　安康的突出問題在我省具有共性。省政協(xié)經濟委員會調研組在漢中調研了解到，受疫情影響，全市33戶非貧“邊緣戶”和121戶脫貧監(jiān)測戶就業(yè)沒著落，存在致貧返貧風險。麥冬、大球蓋菇、草莓等農產品難尋下家，農戶損失嚴重。更為緊迫的是，隨著我國全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習，往日鄉(xiāng)村游推崇的野味、野趣直接遭受挑戰(zhàn)，而目前尚未明確人工養(yǎng)殖存欄的野生動物如何處理，在漢中就有156處野生動物人工繁育場所不知何去何從，每天仍需投入成本維持。

　　就業(yè)是民生之本、脫貧之要。省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調研組建議，拓寬就業(yè)渠道，加強技能培訓，幫助務工農民掌握一技之長。同時，注意防范脫貧后的基礎設施維護、返貧致貧、安置點管理、社會治理、轉移就業(yè)勞務糾紛等風險，保證脫貧成色質量。

　　省政協(xié)經濟委員會調研組則建議，建立健全全省農產品供銷平臺，利用網絡信息、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，解決農戶與市場信息不對稱問題，加速小農戶對接大市場步伐;盡快制定實施性強、合法合理合規(guī)的野生動物人工繁育補償方案和標準，支持、指導和幫助受影響的農戶調整、轉變生產經營活動，有效化解社會矛盾。

　　由于帶貧企業(yè)本身抵御市場風險能力較弱，特別是受疫情影響，這些企業(yè)帶貧能力有所下降。在西安調研期間，一組數(shù)據(jù)讓省政協(xié)教育科技委員會調研組頗為憂心：全市安排的485個扶貧項目開(復)工率不到30%。與此同時，前期受交通管制影響，農產品一度遭遇滯銷，后期雖有所緩解，但造成的損失已難以挽回。

　　高標準高質量如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分考量疫情帶來的重大影響，以更加務實有效的舉措，堅定脫貧攻堅信心，拓展脫貧增收新路。省政協(xié)教育科技委員會調研組建議，加快涉農政策的調整優(yōu)化，提高抗“疫”針對性，通過減免或延期繳納稅款等方式，降低涉農企業(yè)運營成本，繼續(xù)加大公益性崗位投入，使更多外出務工人員實現(xiàn)就地“轉業(yè)”。

　　?探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制

　　實現(xiàn)脫貧摘帽并不意味著扶貧畫上了句號，扶貧產業(yè)的后續(xù)發(fā)展、脫貧成果的鞏固和提升等，確保脫貧不返貧任務依然艱巨。

　　脫貧攻堅到了啃“硬骨頭”的關鍵階段，不僅需要短期的人才支援，更需要長期的機制支撐。省政協(xié)民族和宗教委員會調研組來到銅川，認真梳理當?shù)卦诿撠毠灾猩写嬖诘耐怀鰡栴}和薄弱環(huán)節(jié)，如部分社區(qū)工廠基礎設施和公共服務設施還不完善，社區(qū)管理服務機制還不健全;部分村莊缺乏相關專業(yè)技術人才，勞動力流失嚴重，農村“空心化”問題突出。調研組為此建議，實行“一村一策”，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農戶”模式，構建緊密型利益聯(lián)結機制。同時，引導教育、衛(wèi)生、文化、農業(yè)等行業(yè)科技人員、專業(yè)技術人員向基層流動，盤活農村資源要素。

　　小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng);老鄉(xiāng)富不富，產業(yè)是支柱。省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會調研組在寶雞了解到，目前，隨著扶貧政策不斷加碼，扶貧資金持續(xù)投入，貧困地區(qū)基礎設施得到進一步加強，群眾生產生活條件得到明顯改善，但部分特色產業(yè)扶貧還存在產業(yè)鏈條短、市場化程度不高、產銷信息不對稱、抵御風險能力弱等問題，影響了扶貧效果。調研組建議，科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制，引導企業(yè)特別是龍頭企業(yè)深耕細作，打造集研發(fā)、深加工、存儲、交易為一體的產業(yè)發(fā)展鏈條，提高規(guī)模化水平和市場競爭力，讓更多群眾參與產業(yè)發(fā)展，享受發(fā)展紅利。

　　壯大村集體經濟，既是脫貧攻堅的有力支撐，更是鄉(xiāng)村振興的基礎保障。省政協(xié)提案委員會調研組在咸陽調研時發(fā)現(xiàn)，部分貧困地區(qū)村級集體經濟組織還處于初級發(fā)展階段，帶貧益貧作用有待進一步提升;一些扶貧產業(yè)有面積無規(guī)模、有特色無品牌，產業(yè)鏈較短，農產品生產銷售仍以原材料和初加工農產品為主，迫切需要從依靠低附加值的傳統(tǒng)農業(yè)向依靠中高附加值的新型工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)轉變。調研組建議，建立產業(yè)發(fā)展長效機制，打造一批具有鮮明地域特色的農副土特產品，擴大名優(yōu)農產品知名度，提高產品附加值;因地制宜，因村施策，進一步發(fā)展增收效果好、可持續(xù)性強的富民產業(yè)，做大做強集體經濟;鞏固脫貧攻堅成果，總結精準扶貧經驗，實現(xiàn)脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。

　　脫貧攻堅取得顯著進展，但一些深層次矛盾和傾向性問題不容忽視。貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間，由于政策待遇相差大引發(fā)爭端。省政協(xié)農業(yè)和農村委員會在延安調研時發(fā)現(xiàn)，部分貧困村在基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展和村級集體收入等方面已反超非貧困村，移民安置點的貧困戶人均2500元就可以購得一套安置房，而非貧困戶依然在原址窯洞中居住，居住條件相差懸殊。調研組建議，進一步加大扶志扶智力度，樹立勤勞致富標兵等先進典型，引導群眾摒棄爭當貧困戶的狹隘思想，激發(fā)脫貧致富內生動力。同時，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興這項長期歷史性任務有機銜接，在政策、項目、資金等方面向非貧困村適當傾斜，化解“貧”與“非貧”矛盾，逐步解決相對貧困問題。