省政協社會和法制委員會：省政協常委、社會和法制委員會主任郭明（杜靜波 攝）

　　近年來，我省加大農村產權制度改革力度，創新工作舉措，壯大了農村集體經濟發展，拓展了農民收入來源，取得了一定的成效。但從整體看，水平低、占比小。2017年人均財產凈收入低于全國平均水平118元，占比1.8%，僅排到全國第27位。從實際調研看，我省大多數農村產權制度改革還面臨著綜合配套政策措施滯后、改革合力沒有形成、合作組織有名無實、項目資金人才短缺、防控體系沒有建立等問題。

　　為此建議：

　　一、切實增強主體領導責任。各級黨委政府要進一步強化綜合改革意識，統籌思想，謀劃全局，抓好主要領導責任、機構人員配置、改革經費到位的落實，設立農村集體產權改革宣傳指導小組，強化輿論宣傳引導。對有利于鞏固土地集體所有、有利于農民增收、有利于形成共同富裕機制的改革做法，應大力推廣。例如渭南市合陽縣溝北村改革試點后，資源得到全面盤活、村容村貌全新變化、產業發展全線升級、集體經濟不斷壯大、農民收入不斷提高、脫貧自信不斷增強。

　　二、加快完善綜合改革配套法規。加快土地制度綜合改革，建立農村土地市場流轉保障機制，設立農村土地(住房)公積金,或形成農民保障型產權股權，解決失地失業農民利用公積金重獲地權問題。同時盡快出臺《農村集體經濟組織法》及《實施辦法》，修訂《陜西省農村集體資產管理辦法》，制訂符合新體制農村集體三資管理辦法，推進農村資產管理的制度化、規范化和綜合化。

　　三、加強集體經濟活力動力。積極探索資產租賃、產業開發、生產服務、鄉村旅游、聯合發展等多種形式的農村集體經濟發展路徑。探索賦予土地承包經營權、“四荒地”使用權、集體股權等流轉抵押擔保等多種權能，盤活資產資源，實施要素聚集，加速“三產”融合，提高農村市場經濟發展的活力和動力。

　　四、建立產權流轉交易平臺。加快建立農村產權流轉管理服務中心，規范集體經營性建設用地、農民產權自由入市交易，與國有產權同地同價，形成公開、公平、公正的產權經營流轉制度。探索集體建設用地、宅基地、耕地、林地等流轉補償獎勵機制，促進農村土地住房市場化流轉。

　　五、健全經營管理監督體系。培育職能明確、權責一致、內在要素齊備、管理水平高、經濟實力強、經營效益好的家庭農場、專業合作社、企業等新型集體經濟組織經營主體，明確與村黨支部、村委會、村務監督委員會間的關系,嚴格實行資金代管、定期報賬、票據管理等明細規定，健全民主理財、財務公開、審計監督和問題查處的監督管理機制。

　　六、設立抵押擔保融資機制。創新拓展農村金融產品市場，讓農村土地等產權成為可以抵押、轉讓、出售、出租等交易流動的金融資產。設立產業項目庫，整合涉農項目資金，通過利息補貼、風險補償基金、政策性擔保和信用評級授信等方式，解決經營主體融資難的問題。

　　七、加大專業人才培養力度。開辦農民夜校、經營講堂、職業教育、實訓實習、生產實踐等有效方式，大力推進新型職業農民經營管理人才的培訓力度。分產業、分類型、分層級，精準培養一批有知識、留得住、用得上、素質高、能力強的產業領辦人、企業主、農場主、技術示范戶等農村專業人才，齊心合力，追趕超越，共同振興鄉村發展，促進農民增收，加快實現農業農村現代化建設步伐。