各界導報記者 李鵬

　　伴隨著飛機發動機的轟鳴聲，長龍航空GJ8965次航班躍升而起，從西安咸陽國際機場飛往澳門國際機場。

　　去年年底，西安直飛澳門航線開通，成為西北地區唯一一條直飛澳門的航班。在澳門工作的西安市民楊凱搭乘航班后感觸頗深，“以后再也不用到上海轉機了，時間也從原來的7個多小時變成現在3個多小時。”在這份便捷中，有著陜西省政協委員、關天城(澳門)國際物流有限公司董事黃永富的一份功勞。

　　“陜西歷史文化資源非常豐富，西安又是十三朝古都，卻沒有開通西安到澳門的直飛航班，在這一點落后于成都、沈陽等兄弟城市。”黃永富說，香港和澳門自回歸以來，與內地不斷融合，港澳與陜西更加便捷高效的互聯互通，對陜西擴大對外開放與交流、促進三地在各領域合作、發展，具有重大意義。

　　為此，他在2018年省“兩會”上提交了《關于開通西安-澳門直航和自由行的建議》，建議陜西省相關部門盡快推動開通西安——澳門直航。作為提案承辦單位的陜西省發展和改革委員會對這件提案高度重視，就提案提出的具體問題，積極會同西部機場集團開展市場調研，并與攜程等企業對接，對航線市場情況進行充分論證。

　　在與天津航空、東方航空等10余家航空公司以及澳門國際機場進行多輪對接后，西部機場集團最終與長龍航空達成合作意向，填補了我省直飛澳門航線的市場空白，促進兩地經貿往來和人文交流。“這件提案由我們全體澳門省政協委員聯名提交，航線開通后，很多委員都通過電話、短信向我表示祝賀。”黃永富表示，自己對提案辦理很滿意。

　　在陜西，類似這樣政協提案在經濟社會發展中發揮積極作用的例子不勝枚舉。提案被越來越多的落實和采納，也與陜西省政協提案工作水平不斷提高有著緊密的聯系。

　　“提案是人民政協履行職能的重要形式，是反映民情民意的重要渠道，是發展社會主義協商民主的重要載體。提高提案工作質量，對于提高政協整體工作質量具有十分重要的引領和帶動意義。”陜西省政協分管提案工作的副主席祝列克表示，陜西省政協提案工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握新時代人民政協提案工作性質定位，按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，緊緊圍繞提案、辦理、服務三個關鍵環節，著力提升提案質量、辦理質量、服務質量，提案工作整體水平得到進一步提高。

　　01

　　聚智發展大局 助力科學發展

　　“提高提案辦理質量是增強提案工作實效的重要途徑和最終目標，是提案工作的重中之重。”省政協提案委員會主任胡小平介紹，目前，省政協已建立了由省委書記，省長、副省長，省政協主席、副主席領銜督辦重點提案的工作機制。這是省政協去年提案辦理工作的最大亮點。

工作機制

　　年初

　　按照主席會議要求制定重點提案督辦工作實施方案并轉發承辦單位和提案者，加強辦理督促;

　　年中

　　按照督辦領導具體要求召開提案辦理協商座談會、開展聯合調研等工作，狠抓辦理落實;

　　年末

　　召開主席會議，圍繞省委書記、省長、省政協主席領銜督辦的重點提案進行集體檢查評議，并向主席會議報告重點提案督辦結果，提升辦理成效。

　　與此同時，省政協還努力將提案督辦與專委會調研、常委視察、月度協商座談會等履職形式深度融合，推進提案辦理，取得良好效果。

　　2018年，省政協圍繞“加強我省農村養老工作”“提高城市社區物業服務管理水平”等召開月度協商座談會，圍繞防治土地荒漠化工作推進情況等進行視察，都促進了相關提案的辦理落實。

　　由省政協副主席張道宏督辦的《強化文物保護手段，推進工業遺產遺存保護》提案，不僅進行了多次帶案調研，省工信廳、文物局還專門委托西北大學成立課題組進行詳細調查并形成研究報告。在多方努力下，銅川王石凹煤礦、延長石油廠兩處工業遺產入選第二批國家工業遺產名錄。今年還將我省工業遺產普查工作啟動。

　　2018年6月，省政協人口資源環境委員會就“成立省級水溶(氦)氣創新研發中心”召開提案辦理協商會;同年7月，省政協社會和法制委員會召提案辦理協商會就《關于優化我省能源工業結構的建議》重點提案辦理情況座談協商……

　　一件件力促發展的提案，與全省中心工作同頻共振。一年來，省委、省政府領導先后就31件重要提案作出督辦批示，成為歷年之最。一件件選題精準、調研深入的提案，一條條飽含真知灼見的建議，為推進全省深化改革、經濟發展、社會和諧、生態文明、民生改善等發揮了積極作用。

　　02

　　發展情系民生 貼近群眾期盼

　　保障和改善民生，一向是政協提案的重點內容。

　　2018年省“兩會”上，省政協委員劉勇一紙提案助推我省農村危房改造工作，園了農民的安居夢，把群眾脫貧工作落在了實處。像劉勇委員一樣，許多心系群眾的委員，都把保障和改善民生作為提案履職的出發點和落腳點，將建言視野投向人民群眾普遍關注的教育、衛生、住房、社會保障、精準扶貧、食品藥品安全、公共服務和社會管理等民生領域，傾情為之鼓與呼。過去一年，在省政協立案的781件提案中，不乏建議加快推進精準扶貧工作這樣的提案，充分反映出委員們情牽民生的熾熱情懷。

　　關注基層建設，省政協民族和宗教委員會提出修整、拓寬茅坪、西口回族鎮通往鎮安縣的公路正在抓緊施工中;幫助醫療設備、醫療條件欠發達地區人民緩解“看病難、看病貴”問題，省政協委員周建玲的建議正一步步落實，不久前彬州市區域醫學檢驗中心成立，實現區域內各醫療機構檢驗結果互認，大大降低區域內居民重復檢驗支出;“沒有全民健康，就沒有全面小康”省政協委員劉海靜為加速推進我省“化學仿制藥質量和療效一致性評價”工作鼓與呼，推動了相關工作加快落實……

　　在注重經濟社會發展“速度”的同時，委員們同樣關注著民生“溫度”，將民生視為履職盡責參政議政的大事，用一件件提案為構建和諧社會畫好“同心圓”。在履職中自覺做群眾訴求的代言人，委員們真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，一大批民生提案接地氣、連民心。

　　“有了政協力量參與，給了我精神和動力，也讓調研在各環節都順暢起來，這才有了數字精確、內容翔實的調研報告，對推動解決新市民群體住房、收入、子女就學等問題意義重大。”省政協委員周敏的本職工作是省社科聯黨組書記，多年前，她就有調查西安新市民生存狀況的想法。在與省政協社會與法制委員會聯合調研后形成的提案，切實推動了教育資源均衡共享，著力解決了“城鎮擠”“鄉村弱”問題，實現了隨遷子女就學應入盡入等問題。

　　民生無小事，枝葉總關情。在基層，省政協常委、九三學社陜西省委會專職副主委趙力強關注西安公交掃碼支付問題，助推了全省公交系統實現手機支付功能;寶雞市政協謝紅專、馬海軍等委員提出提出《關于加強全市農村幸福院建設管理的提案》得到落實，隨著提案的辦復，全市1043個農村幸福院建成投用，標志著寶雞市在全省率先實現農村幸福院中心村全覆蓋;寧陜縣政協委員周紅艷提出的《關于協調解決西漢高速引線段(連接線)隧道內燈光的建議》，讓京昆高速寧陜段上的3條總長5000余米的隧道“增亮”。

　　思群眾之所盼，言群眾之所愿，委員們這樣的民生提案還有許多。虛懷納諫，見“案”思進，一條條委員建議的落地，體現了承辦單位執政為民的理念，彰顯了協商民主實踐的精彩，讓人民群眾真切感受到“人民政協為人民”。

　　03

　　創新辦理舉措 促進提質增效

　　從加強提案選題引導到嚴把提案審查和精準交辦，從深化提案辦理協商到完善提案工作制度建設……一年來，省政協提案工作把協商民主理念貫穿于提案工作全過程，積極搭建提案辦理協商平臺，豐富協商內容，提高協商實效，不斷推進提案辦理協商廣泛多層制度化發展。

　　“質量是提案工作的生命，高質量提案是深入高效開展提案工作的重要基礎。”胡小平介紹說，近年來陜西省政協為提升提案質量，打造“精品提案”采取多種措施，有效促進了提案質量提升。

　　如何發揮委員作為政協主體在提案工作中的作用，讓提出的提案做到“精而準”?2018年4月，省政協分兩期對全體委員進行了集中脫產培訓，幫助新一屆政協委員盡快掌握人民政協的基本知識，熟悉人民政協履行職能的基本方式和要求，把握委員履行職責、參政議政的基本方法。培訓邀請全國政協和高校專家現場授課，對提案知識進行專題輔導，引導委員增強提案的質量意識和實效意識，要求委員在準備提案時既要有前瞻性思考，又要關注熱點，把提案的內容聚焦到黨和政府中心工作上來，用高質量選題催生高質量提案。

　　作為一名新任省政協委員，韓玲坦言自己以前對人民政協和政協委員的工作職能并沒有很深入的了解。“通過這次培訓，可以說是對人民政協和政協委員的角色定位，從宏觀認識到具體實踐層面都有了系統性的認識。”韓玲說，培訓期間，自己學習到很多新知識，對政協委員的身份、建言獻策的作用、參政議政的意義等都有了更加深入的了解。更重要的是，自己心里有了當好一名合格政協委員的行動指南。“要始終做到深入調查研究，積極建言獻策，建言建在點子上，議政議在關鍵處。”

　　嚴格立案標準是衡量提案質量的一把尺子，近年來，省政協認真執行審查標準和程序，不追求提案數量的簡單增加，不搞凡提必立，杜絕人情照顧、降低標準，注重甄別網上雷同提案，確保立案提案反映情況真實、分析問題準確、意見建議可行。

　　2018年8月，省政協通過了新修訂的《提案審查工作細則》，把不立案的條款從原來的11條增加到17條，對17類不予立案的提案進行了明確，內容包括：提案與黨的理論和路線方針政策不相符的;國家憲法和法律法規禁止的;涉及黨和國家秘密的;與中國人民政治協商會議章程或政協全體會議決議、常務委員會會議決議相違背的;進入訴訟程序或者行政復議、仲裁程序，尚未結案的;涉及執紀執法機關正在審查的涉嫌違紀違法問題的;超出人民政協履職范圍，對國家機關及其工作人員要求進行質詢或追責的;涉及舉報單位和個人的;為本人或親友解決個人問題的，或代轉他人來信的;宣傳、推介具體作品、產品的;屬于純學術研討的;所提問題已經得到解決的;內容空泛，沒有具體建議的;超出本省管轄和職權范圍的等等。

　　同時，省政協還在2018年對提案管理系統進行升級。省政協提案委員會副主任、辦公室主任高小青介紹，新的提案管理系統不僅擁有在線提交、審查、立案、交辦、辦理、督辦、答復、評價、查詢、公開等功能，還開通了政協委員提案“掌上服務”的APP，委員通過手機客戶端進行相關操作，就可以隨時提交提案，引導委員提案工作常態化。據統計，2018年的平時提案比往年都多，達到了200多件。據悉，下一步省政協還將優化系統，更方便提案的提、辦雙方在網上互動交流。

　　一年來，全省各地政協在推動提案辦理工作中，注重創新機制，注重提升效能，提案辦理亮點紛呈。

　　——延安市政協探索提案公開制度。在提案辦理系統中開通了市民查詢入口，公開提案目錄、提案協商辦理情況、辦理滿意度，提高了市民對提案工作的參與率和辦理情況的知曉率，在提案辦理過程中全程接受社會公眾監督，增加了提案工作的透明度，擴大了提案工作的社會影響。

　　——咸陽市政協一改往常視察調研后協商報告篇幅長、針對性不強、反應渠道單一情況，通過政協建議案、提案和社情民意信息進行轉化，得到有關部門的贊譽和肯定：沒有官話套話，短小精悍有針對性，既不是重復前人成果，也不是人云亦云“撓癢癢”，而是“觸痛點”，實在管用奏效，從而達到了一個建議產生一個效果，一個意見改進一項工作，一個批評促進一種轉變的良好效果。

　　——商洛市商州區政協開展提案辦理工作年終考核聯評，采用集中考核和日常考核相結合的方式，邀請委員現場評分、填寫意見反饋表，考核組成員分類聯評，排出名次，區政府考核辦給予加減分計入各承辦部門年度目標責任考核總成績，有力保障了提案辦理質量和委員滿意度。

　　對于近年來的工作，高小青坦言：“雖然我們對提案工作進行了一些有益探索和實踐，也取得了一些成效，但面對新時代提案工作的新任務新要求，仍有一些問題需要研究改進。在2019年，省政協將加大提案辦理質量的督辦力度，修訂《提案工作條例》，制定《提高提案質量的實施意見》。加大省、市、縣(區)提案工作的聯動，檢查地市政府提案辦理情況，加大交流，不斷推動陜西政協提案工作高質量發展。