□商洛市政協(xié)提案委調(diào)研組

　　近年來(lái)，隨著商洛新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及“四城聯(lián)創(chuàng)”工作的深入推進(jìn)，中心城區(qū)面積有序擴(kuò)大，人口逐年增加，環(huán)境明顯改觀，功能日臻完善，市民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。但是，受撤地設(shè)市遲、規(guī)劃起步晚等客觀因素的制約與影響，中心城區(qū)原有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不管是規(guī)劃布點(diǎn)、整體建設(shè)，還是綜合服務(wù)、配套功能都明顯滯后于城市發(fā)展和市民生活需要。帶著對(duì)市民關(guān)心、委員關(guān)切和社會(huì)關(guān)注的這一民生問題的探索與思考，5月中旬以來(lái)，商洛市政協(xié)組織部分政協(xié)常委、委員，市級(jí)民主黨派、市政府有關(guān)部門和商州區(qū)政府，采取市內(nèi)調(diào)研、市外考察，委員議政、群眾發(fā)聲等方式深入扎實(shí)地開展了加強(qiáng)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理專題協(xié)商工作，取得了預(yù)期成效，受到市民及社會(huì)各界點(diǎn)贊。

　　現(xiàn)狀和存在問題

　　近年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的科學(xué)指導(dǎo)下，商州區(qū)委、區(qū)政府高度重視，立足實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，克服困難，爭(zhēng)取支持，擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)地加快推進(jìn)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，取得了階段性成效，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。

　　但從調(diào)研和市民反映來(lái)看，委員們認(rèn)為，中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理中還存在“五個(gè)缺失”的問題：一是規(guī)劃缺失，建設(shè)布點(diǎn)不科學(xué)。中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃還未制定出臺(tái)，已建成運(yùn)營(yíng)、在建將運(yùn)營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)集中分布在城區(qū)東邊，通江路以西、龜山及楊峪河片區(qū)還未有正式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃，明顯不適應(yīng)城區(qū)人口分布對(duì)綜合配套設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要;二是投入缺失，資金保障不給力。受財(cái)政支出壓力大影響，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的資金不多，企業(yè)出資、群眾自籌建設(shè)資金數(shù)量有限，支持保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的資金來(lái)源少、渠道單一，掣肘了建設(shè)進(jìn)程;三是功能缺失，配套設(shè)施不完善。受土地制約和市民購(gòu)買生活習(xí)慣的影響，已建、在建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多數(shù)為改造提升，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊停車、垃圾和污水處理、衛(wèi)生、安檢等配套服務(wù)設(shè)施不完善，場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外臟亂差等影響市容和市民消費(fèi)的負(fù)面現(xiàn)象客觀存在;四是監(jiān)管缺失，人性化服務(wù)跟不上。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)涉及市區(qū)城管、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、衛(wèi)健、公安等多個(gè)部門，受條塊分割及部門職能職責(zé)的影響，監(jiān)管的主體責(zé)任不清、投入力量不足，沒有形成合力。建成投用的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部分?jǐn)偽婚L(zhǎng)期空置和群眾挑擔(dān)拉車沿街叫賣形成對(duì)比，有市無(wú)場(chǎng)、有場(chǎng)無(wú)市怪象存在;五是機(jī)制缺失，規(guī)范保障不到位。全市新的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃尚未出臺(tái)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制未建立，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升及資金配套支持辦法等規(guī)章未出臺(tái)，規(guī)劃建成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)被改變用途現(xiàn)象存在，從制度層面規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理運(yùn)行不力。馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營(yíng)屢禁不絕，應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代到來(lái)，推進(jìn)商洛“四城聯(lián)創(chuàng)”工作任重而道遠(yuǎn)。

　　意見和建議

　　委員認(rèn)為，農(nóng)貿(mào)小市場(chǎng)，民生大問題。加強(qiáng)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、嚴(yán)格管理、便民惠民”的目標(biāo)要求，制定條例辦法，細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)健康運(yùn)營(yíng)。

　　一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要堅(jiān)持把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為市區(qū)政府及有關(guān)部門“一把手工程”“菜籃子工程”，統(tǒng)籌組織，狠抓落實(shí)。建議成立分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，商州區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市、區(qū)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理中有關(guān)困難和問題的研究解決力度。進(jìn)一步明確中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)牽頭部門和單位，嚴(yán)格落實(shí)市、區(qū)政府和有關(guān)部門的工作職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、各司其職、密切配合、常態(tài)化抓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二要科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。要搶抓商洛高鐵建設(shè)的歷史機(jī)遇，認(rèn)真開展調(diào)查研究，對(duì)照中省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快制定出臺(tái)商洛市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，確保與城市發(fā)展總體規(guī)劃有機(jī)融入、無(wú)縫對(duì)接。要根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、服務(wù)半徑，合理規(guī)劃城西城南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，確保規(guī)劃科學(xué)、布點(diǎn)合理。要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)制定中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)近期目標(biāo)、遠(yuǎn)期規(guī)劃，確保規(guī)劃管實(shí)、管用、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)于新建居民小區(qū)，嚴(yán)格規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。對(duì)確實(shí)不具備規(guī)劃建設(shè)條件的，可采取規(guī)劃小型生鮮超市、社區(qū)菜店等方式靈活處理，彌補(bǔ)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和供應(yīng)不足。

　　三要多元投資，加快建設(shè)。鑒于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)公益性強(qiáng)，涉及民計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，市、區(qū)政府應(yīng)積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，在資金投入、市場(chǎng)發(fā)展用地、稅收、用水用電用氣、商品質(zhì)量檢測(cè)等方面給予必要的支持，降低市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本，并積極引導(dǎo)增設(shè)相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊交通便捷順暢、環(huán)境整潔美觀。要因地制宜，加快探索制定商洛市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投資主體多元化政策，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作、政府直接投資、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)或改造補(bǔ)貼等多種形式，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)資金不足的困難和問題。同時(shí)，積極借助各大超市的優(yōu)勢(shì)，在超市內(nèi)設(shè)置一定攤位的果蔬及海鮮產(chǎn)品銷售區(qū)，更好地適應(yīng)和滿足市民多元化的生活需求。對(duì)于已制定規(guī)劃但尚未開工的臨時(shí)閑置用地，可先建成臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，給予貧困群眾、搬遷戶及殘疾等特殊困難群體一定的攤位費(fèi)減免，真正解決周邊群眾自產(chǎn)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。

　　四要強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格管理。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)人員密集、流動(dòng)性大，涉及食品衛(wèi)生安全、消防安全、行車安全，且經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)豐富，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，必須從強(qiáng)化服務(wù)入手，實(shí)施嚴(yán)格管理。要著力強(qiáng)化市場(chǎng)開辦單位第一責(zé)任人的責(zé)任，依法依規(guī)督促其全面履行市場(chǎng)消防、安全等管理職責(zé)，嚴(yán)把商品食品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)，建立完善經(jīng)營(yíng)戶不良行為記錄、公示和懲罰制度，打擊欺行霸市行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、清潔衛(wèi)生、安全可靠的消費(fèi)環(huán)境。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕馬路市場(chǎng)，減少空殼市場(chǎng)，提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的入駐率和利用率。對(duì)規(guī)劃建成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)嚴(yán)禁擅自拆除，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁私自改變用途。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，為方便市民買菜和城區(qū)周邊群眾自產(chǎn)蔬菜出售，可在城區(qū)大型住宅小區(qū)、背街小巷和人口居住密集地段設(shè)立臨時(shí)蔬菜市場(chǎng)，落實(shí)保潔、質(zhì)檢等監(jiān)管力量，在保證安全衛(wèi)生和不影響車輛通行的前提下，允許附近菜農(nóng)和蔬菜經(jīng)營(yíng)戶出售交易蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，確保群眾自產(chǎn)新鮮蔬菜賣有場(chǎng)所，銷有渠道，收有保障，無(wú)后顧之憂。

　　五要健全機(jī)制，增進(jìn)保障。進(jìn)一步理順中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理體制，夯實(shí)以區(qū)為主、市區(qū)相關(guān)部門合力抓中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作機(jī)制。因地制宜，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快研究制定商洛市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理資金支持辦法等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)配套政策，不斷優(yōu)化建設(shè)布局，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)辦法，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范引領(lǐng)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。探索建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)代化數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新媒體大力宣傳農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理法規(guī)，不斷增強(qiáng)市民對(duì)加強(qiáng)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。積極教育引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者遵守有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理制度，誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)。切實(shí)通過市區(qū)共建和劃行歸市，合理有序、建設(shè)開發(fā)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，逐步形成大、中、小市場(chǎng)相結(jié)合，功能齊全、布局合理的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系，更好保障和滿足市民對(duì)過上美好生活的新期待新需求。