為了加快推進太白縣養老事業發展，11月初，縣政協教文衛體委員會組織部分委員深入各鎮幸福院、縣中心敬老院和民政、衛計、人社等部門進行實地走訪、聽取匯報、座談交流，專題調查我縣養老事業發展情況。隨后，在縣政協主要領導的帶領下，赴四川成都、廣元進行學習考察，先后參觀了廣元市劍閣縣智慧養老信息管理服務中心、普安區域性養老服務中心、普安鎮光榮村養老服務站和成都市新都區桂城養老院、新都街道桂東社區日間照料中心等點位，與當地領導、職能部門、養老機構從業人員及老年人交流了情況，學習了經驗和做法。經過多次協商討論，形成以下調研報告：

　　做法與經驗

　　1.多級聯動，智慧養老全覆蓋。劍閣縣緊扣鰥寡孤獨、失能、失智、托底老人生活、就醫、照料和精神慰藉等需求，形成“54434”農村養老服務體系，即多級聯動全覆蓋、城鄉結合強推進、政府主導明權責、因地制宜保適度、實事求是可持續五項基本原則，線上線下、機構養老、社區照料、居家互助四種服務模式，縣智慧養老信息管理服務中心、區域性養老服務中心、村(社區)養老服務站、農家院落養老服務點四級服務體系，有償托養代養、低償購買服務、無償保障兜底三種供給方式，生活照料、疾病看護、糾紛調解、精神慰藉四種服務保障，做到機構設立不漏村，模式供給不漏人，服務指標不漏項，實現了智慧養老全覆蓋。

　　2.科學布點，社區養老添活力。成都市新都區根據民生目標要求，不斷推進城鄉社區日間照料中心點位建設。日間照料中心設置洗衣洗澡理發室、康復義診按摩理療室、圖書閱覽娛樂活動等功能房，主要為轄區60歲以上老人提供生活照料、康復理療、文體娛樂、學習教育等服務。新都區從2012年開始，五年投入6200萬元，建成城鄉社區日間照料中心157個，社區和村的覆蓋率分別達到73%和50%，成功創建四川省一類示范養老社區，為破解居家養老服務難題做出了有益探索。

　　3.醫養融合，高端養老鑄品牌。新都區、劍閣縣支持和引導“醫養融合”發展模式，積極支持醫療機構辦養老、養老機構辦醫療。以桂城養老院為代表的醫養結合、高端養老機構，按照老年公寓構建，房間采用無障礙化設計，設有獨立衛生間、空調、電視、衣柜、緊急呼叫裝置等設施，定期開辦老年大學、文體活動，院內專設老年病專科醫院，設有中醫推拿、心理咨詢等特色項目，有專職醫護人員24小時進行健康巡查，有專職廚師和營養師，充分滿足了老年人的康養需求。

　　4.借助力量，社會養老拓市場。積極引進社會力量興辦養老機構，探索公建民營、民建民營，政府購買服務等多種運營方式，劍閣縣智慧養老信息管理服務中心投資2000萬元，政府僅出資100萬元，其它均由劍閣電信分公司提供支持服務;普安區域性養老服務中心也正在探索公建民營模式。新都區以民辦養老機構為重點，主動與有意向的企業和個人加強聯系，通過政策扶持、業務指導等方式，已興辦13所民辦養老機構，借助社會力量，創辦養老機構已成為一種發展趨勢。

　　收獲與啟示

　　這次學習考察，新都區、劍閣縣發展養老事業的超前理念、超大手筆、超強力度給我們留下了深刻印象，其經驗和模式給予我們深度啟示：

　　超前規劃是引領養老事業發展的戰略基礎。堅持規劃引領，精準定位，把養老作為一項戰略性產業來謀篇布局，注重與全域旅游發展規劃、土地利用規劃以及各項產業規劃的對接協調，使養老事業與產業深度融合、差異發展，體現地域特色。

　　完善體系是推動養老事業發展的關鍵中樞。構建縣鎮村戶四級網絡體系是發展養老事業的關鍵路徑。只有政府強力推動，組建機構班子，制定出臺意見辦法，配套制定優惠政策，搭建服務管理平臺，整合部門資源力量，撬動社會力量參與，才能拓展全域養老的新內涵。

　　豐富業態是供給養老事業發展的不竭動力。以市場需求為導向，培育養老服務領域新產品新業態是做大做強養老事業的動力源泉。以“養老+”為融合發展路徑，拓展養老服務產品市場，延長產業鏈條，多元供給養老事業發展需求，以養老事業蓬勃發展帶動產業升級，以產業品質提升打造養老精品，創建特色品牌。

　　精細管理是優化養老事業發展的內涵實力。安全扶手、防滑地膠、呼叫裝置等人性化設施以及合理營養膳食、24小時健康巡診、健體養生文化等，彰顯的是養老機構的價值特色、內涵實力。應針對老年群體的身體經濟狀況，量身打造服務包，精準精細照料，逐步健全養老服務標準化、管理規范化、信息網絡化三大機制，推進養老事業由保障型向品質型轉變，實現優化提升。

　　優勢與建議

　　對比四川地區養老事業的發展水平，我們雖然差距較大，但發展優勢更為突出。我縣生態優勢得天獨厚，自然氣候宜居宜人，全域景觀靚麗奇特，是最佳的養老勝地、養生福地。太鳳、眉太兩條高速建設打通了太白面向西南、西北的發展通道，北連秦川、南通巴蜀的樞紐地位更加凸顯，區位優勢日趨明顯。當前，我縣發展已進入全市、全省的大戰略，多年的厚重積淀，推動太白已經站在了綠色崛起、跨越發展的歷史新起點，政治關懷、政策紅利、戰略機遇多重要素疊加放大，后發優勢厚積薄發，發展養老事業有著絕對的優勢、無限的潛能和美好的前景。為此建議：

　　1.出臺一套健全體制機制的辦法。養老事業是一項重要的民生工程，政府要牽頭抓總，出臺行之有效的政策辦法，建立協調有力的推進機制，形成各方參與的工作格局，全力推動養老事業發展。一是搭建班子明責任。成立政府主管縣長任組長，民政、衛計、人社、發改、財政、旅發委等部門和各鎮政府為成員單位的領導小組，明確任務分工，靠實各級責任，形成統一領導、分工協作、聯動發力的工作機制。二是出臺意見促發展。制定出臺我縣《關于加快發展養老事業的實施意見》，對發展養老事業的指導思想、工作重點、發展模式、資金投入、服務管理、政策保障等進行明確，確保高效有序推進。三是配套辦法強推動。制定適用于農村幸福院、社區養老和居家養老機構、醫養融合機構的管理辦法，明確服務范圍、標準、流程和權責，把養老事業的基礎做扎實、服務做精致。配套出臺鼓勵發展養老產業的資源整合、用地保障、獎勵補助、稅收優惠等政策措施，支持社會資本投入，以產業帶動養老事業向更高水平發展。

　　2.完善一部引領協調發展的規劃。充分發揮規劃對養老事業的引領作用，按照《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》要求，將養老事業發展納入全縣經濟社會發展規劃和城鎮建設、全域旅游發展概念規劃等專項規劃，合理區分功能定位，科學布設服務點位，建立完善的養老服務體系。一是規劃提升農村幸福院功能，依托幸福院現有設施，完善功能，優化服務，以政府購買服務的方式，在鎮區和人口集中的行政村設立養老服務站，推行日間照料，在人口分散的村組探索開展居家互助養老。二是規劃推行區域性養老模式，以拐里中心敬老院和縣中醫醫院為依托，整合醫養資源，引進社會力量開辦區域性養老示范點，面對全縣戶籍人口開展有償養老服務。三是規劃打造社會性養老產業，在旅游景區規劃養老服務機構，在城市綜合體配套建設康養中心，衍生新的業態，發展形成社會養老產業集群。

　　3.搭建一處智慧服務管理的平臺。依托智慧城市管理暨游客接待服務中心，建立太白縣養老信息管理服務中心，打造綜合智慧管理平臺，實現智慧養老。縣民政部門要牽頭負責，聘請第三方專業機構，在智慧城市管理平臺增設養老信息管理子平臺，有效利用遠程教育、防汛抗旱、文化服務等網絡資源，打通縣、鎮、村(社區)、戶四級養老信息網絡，構建服務全縣老年人定位查詢、聯系呼叫、應急救援、服務調度、信息咨詢等功能于一體的養老服務網絡體系，推行多樣化養老方式，滿足老年人群多層次、差異化需求，實現養老服務供給側和需求端的高效對接，形成覆蓋城鄉、規模適宜、功能互補、安全便捷的養老事業發展格局。

　　4.整合一批高效聯動推進的力量。養老事業發展任重道遠、涉及面廣，需要整合資源力量聚力推動。一是整合財政力量，縣財政在保障農村幸福院和中心敬老院正常運行的前提下，有效整合資金，集中財力支持農村養老服務站和區域養老服務中心建設;設立專項資金，鼓勵鎮村先行試點，獎補成效顯著的養老機構做優做強。二是整合部門力量，一方面要加快整合民政、衛計、殘聯等部門的閑置資源，有效解決“有醫無養”“有養無醫”“有室無業”等問題;另一方面要整合相關部門的養老政策，推進多元保障;同時要整合人才力量，建優養老服務隊伍。三是整合社會力量，加大招商引資力度，通過補助投資、貸款貼息、運營補助、購買服務等方式，支持社會力量舉辦非營利性養老機構，探索推行公建民營、民建民營、民辦公助等發展模式;調動慈善協會、各界愛心協會等社會救助力量，參與支持殘疾人、農村失能老人等兜底保障人群養老工作，形成全社會支持推動養老事業發展的生動局面。

　　5.打造一個特色優勢集聚的品牌。充分發揮我縣生態優勢、氣候優勢和特色產業優勢，緊扣醫養、康養主題，實踐探索特色養老模式，打造“生態旅游養老”品牌。一是放大生態宜居效應，以村級集體經濟為載體，在咀頭地區中心村、移民搬遷點等人口聚集地，規劃社會養老機構，配套醫療服務，探索開展田園養老。二是用好“太白藥谷”品牌，深度開發中藥資源，加快研發養生、理療、康復等中藥產品，示范推廣以中醫保健為主的康養項目，培育高端養老產業。三是借勢全域旅游創建，在各大景區率先發展季節性休閑養老，拓展“養老+”模式，推動地產、文化、體育、科研等產業項目融入養老事業，逐步延伸鎮村、社區，推動形成全域養老大產業。(政協太白縣委員會)