□ 寧陜縣政協(xié)

　　為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，讓森林資源轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的綠色動能，2023年，寧陜縣政協(xié)圍繞森林價值轉(zhuǎn)換議題開展專題調(diào)研，針對存在的價值轉(zhuǎn)換認識不深、森林資源利用不夠、森林康養(yǎng)推進不快、產(chǎn)品聚集效益不優(yōu)、保障機制體系不全等問題，提出對策建議。

　　對 策 建 議

　　習近平總書記強調(diào)，森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫。探索森林資源價值轉(zhuǎn)換路徑方法，建成以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，促進縣域經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展，努力讓寧陜因林而美、產(chǎn)業(yè)因林而興、群眾因林而富。

　　(一)加強生態(tài)治理，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。一是堅決當好秦嶺“生態(tài)衛(wèi)士”。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護。二是優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品空間布局。學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，實施全域土地綜合整治工程，全面開展零星農(nóng)用地、建設(shè)用地資源整理和騰挪。編制森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項規(guī)劃。三是積極爭取國家政策支持。搶抓秦嶺國家公園建設(shè)機遇，爭取生態(tài)保護補償項目，支持村集體經(jīng)濟組織參與公園內(nèi)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，為村民提供工作崗位和股份分紅，共享生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換成果。

　　(二)發(fā)揮資源優(yōu)勢，用好政策紅利。寧陜縣森林覆蓋率96.24%，居全國第一，有森林面積530萬畝，人均76畝，是全國的32倍。縣域版圖面積大、人口密度小、距離西安近、生態(tài)環(huán)境好，發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有廣闊的空間和巨大的市場增量。要用足用活國家和省市有關(guān)支持政策，打造一批森林資源價值轉(zhuǎn)換示范基地，加速釋放森林資源蘊含的巨大經(jīng)濟價值。

　　(三)樹牢經(jīng)營理念，做優(yōu)轉(zhuǎn)換平臺。一是拓展交流平臺。按照“政府+國企+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，做大做強寧陜縣“兩山”生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，通過多種形式的商貿(mào)活動，推進生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方的高效對接。二是創(chuàng)新經(jīng)營方式。充分發(fā)揮集體林地“三權(quán)”分置功能和整體效用，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)交易行為和抵押擔保、貸款融資等權(quán)能，積極推進集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等集體林經(jīng)營方式創(chuàng)新。

　　(四)完善工作機制，健全保障體系。一是健全評估核算機制。建立森林資源資產(chǎn)全面調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)一評價制度，開展森林生態(tài)產(chǎn)品價值評估核算，編制森林生態(tài)產(chǎn)品目錄清單和可交易目錄清單。二是健全管理協(xié)調(diào)機制。成立森林資源價值轉(zhuǎn)換領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全議事協(xié)調(diào)機制、分級管理機制，探索建立國土空間規(guī)劃和森林資源價值轉(zhuǎn)換統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效聯(lián)動的運行機制。三是健全人才培養(yǎng)機制。深化與高等院校、科研機構(gòu)的合作，打造全國森林康養(yǎng)師、自然教育師培訓實踐基地，加強農(nóng)民技能培訓，形成“下派、外引、內(nèi)育”人才保障體系。

　　(五)探索轉(zhuǎn)換路徑，激活森林價值。一是不斷增加林業(yè)碳匯價值。經(jīng)測算，全縣森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價值130.54億元，固碳釋氧功能價值44.3億元，林業(yè)碳匯年交易價值約為1.1億元。要加速推進雙儲林場等儲備林項目建設(shè)，鼓勵和支持“企業(yè)+村集體”“國有林場+合作社+農(nóng)戶”合作開發(fā)林業(yè)碳匯項目。探索建立面向國內(nèi)國外的森林碳庫，實現(xiàn)森林碳匯產(chǎn)品價值最大化。二是加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寧陜縣境內(nèi)氣候溫暖濕潤，年平均氣溫12.3℃，人群聚集地負氧離子含量高達3.5萬個，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在350天以上，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、優(yōu)勢得天獨厚。要堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場化運作等多種形式，探索公建公營、公建民營、民建民營、建養(yǎng)補助等康養(yǎng)發(fā)展模式，建成一批森林康養(yǎng)基地。三是促進林農(nóng)產(chǎn)品溢價增值。寧陜中藥材資源豐富，名貴品種多，要以生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主鏈，健全完善“藥菌果畜”產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成適度種養(yǎng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合的復(fù)合高效循環(huán)林農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系。加快建立健全產(chǎn)業(yè)地方標準體系，以標準化降成本、擴規(guī)模、提品質(zhì)。四是探索特色產(chǎn)品碳積分賦能。通過低碳減排技術(shù)應(yīng)用，爭取將農(nóng)林特產(chǎn)、食品、礦泉水、工藝品等產(chǎn)品貼上“碳標簽”，引入電商、碳普惠商城系統(tǒng)、“生鮮掌柜”等銷售平臺進行“碳標簽”產(chǎn)品銷售，消費者購買產(chǎn)品獲得碳積分;與供應(yīng)商、超市、餐飲、景區(qū)等結(jié)成低碳聯(lián)盟，為消費者提供商品折扣、積分兌換等增值服務(wù)，提高產(chǎn)品供給能力，打好“森林牌”實現(xiàn)“林業(yè)興”，帶動“生態(tài)好”推動“旅游強”，助力“鄉(xiāng)村美”實現(xiàn)“百姓富”。