□ 陳曉莉

　　人民政協健全的政協協商民主體系構成了全過程人民民主實現的重要制度保障;豐富多樣的政協協商平臺載體為全過程人民民主提供了廣闊的實踐場域;生動活潑的協商民主實踐增進了全過程人民民主的可及性與真切感;廣泛的凝心聚力展現了政協協商推動全過程人民民主的巨大能量。這些實踐效能集中體現了政協協商踐行發(fā)展全過程人民民主不可替代的作用和價值。新時代背景下的政協協商民主取得了重大成效，但與黨和政府對人民政協的期許，與豐富的協商資源、健全的人民政協組織和龐大的委員隊伍相比，其作用發(fā)揮的還遠遠不夠，政協協商的制度程序和運行方式還不夠完善，協商民主的載體與方式發(fā)展還不夠平衡，政協協商在城鄉(xiāng)基層治理中的力量與作用還需不斷強化，人民政協組織自身的協商能力和水平還要不斷提升。習近平總書記在黨的二十大報告中對人民政協協商民主如何發(fā)揮在全過程人民民主中的作用提出了明確要求，為我們思考和實踐這一問題提供了方向性指引。

　　一、堅持黨的全面領導。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協商民主有機結合。堅持黨的領導，就是要在統(tǒng)一戰(zhàn)線和協商民主中堅持正確的政治方向。人民政協作為專門的協商機構，必須保證政協協商正確的政治方向，確保誰來協商、協商什么、為誰協商等重大原則性問題不發(fā)生偏差，高度認同和遵守黨的人民當家做主、協商民主等一系列方針政策，并以此作為政協協商的指導思想和行動指南;貫徹執(zhí)行黨領導下制定的各項民主政治和協商民主的法規(guī)制度，為政協協商提供強有力的政治保障和組織保障。

　　二、加強政協協商民主制度化、規(guī)范化和程序化功能建設。政協協商是由協商主體、內容、形式、程序、效果等諸多要素所組成的政治活動，必須以制度的形式加以規(guī)定，嚴格執(zhí)行，防止主觀隨意。政協協商制度化的價值就在于他的確定性和規(guī)范性。政協協商有其特定的功能、獨特的機理和自身的規(guī)定性，唯有依此制定標準、規(guī)范運行，才能合其屬性、保其本真、達其目標。一是加強黨的全面領導與制度建設;二是建立完善建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的基本制度。三是注重協商民主程序規(guī)則可操作性的提升，細化、健全協商內容、協商形式、協商程序、協商主體、協商成果的反饋、協商運行的保障等各項機制，以及協商活動的參加范圍、討論原則、基本程序、協商文化、交流方式、協商能力等各方面，尤其要注重界別協商、對口協商、網絡協商等協商形式的程序具體化，以保障協商民主平穩(wěn)運行與規(guī)范高效。總之，政協協商的制度化、規(guī)范化和程序化建設對于有效防止政協協商地位被虛化、弱化，協商方式主觀隨意、走過場，協商過程無序、低效，協商結果空洞、不管用具有重要意義。

　　三、嚴格遵循政協協商客觀規(guī)律。政協協商作為協商民主體系的重要組成部分，既具有一般協商民主的普遍性特征，也有其自身的規(guī)定性和運行規(guī)律。這就要求政協協商，一要貫穿于政協履職全過程。要創(chuàng)新構建新載體,打造新平臺,不斷豐富、發(fā)展和完善協商民主新模式。二要建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。要準確完整地理解和把握建言資政與凝聚共識的辯證關系。政協協商民主的本質屬性是“大團結、大聯合”，是“連心”工程，只有在協商中才能凝聚共識，只有達成共識才能有效建言資政，建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力不可偏廢。三要正確處理政協協商與其他協商民主的關系，特別是政協協商與基層協商的銜接互動關系。四要牢牢把握政協協商是通過民主協商凝聚共識的方式實現建言資政、推動民主科學決策、化解社會矛盾糾紛，而不能直接決定社會公共事務、公益事業(yè)和處理社會矛盾糾紛的屬性。

　　四、切實提高政協協商實效性。政協協商作為一種協商民主同樣具有廣泛、真實、管用的特征。因此，政協協商必須追求真實有效，力戒走過場、華而不實等形式主義。一是協商議題要實。要直面問題，要真正協商解決黨政工作的要事、民生改善的實事、社會治理的難事。二是調研要實。調研要深入，要廣泛聽取民聲，真正掌握民意，反對走馬觀花，力戒看材料聽匯報式調研。三是協商要實。要真正做到深度協商互動，充分表達意見，實現凝聚共識。特別是會議協商，不能各說各話，一開了之。四是成效要實。通過建立協商成果數據庫、暢通社情民意信息直通車、建立跟蹤問效互動機制、開展協商成果轉化情況專題評估等機制措施，確保政協協商成果及時有效地得到轉化和運用。

　　五、加強人民政協自身建設。政協協商是一種“在政協”的協商，與政協委員的協商，是一種政協“在場”、委員“在臺”的民主協商。政協協商的質效如何，在很大程度上取決于政協工作的水平和政協委員的協商能力。因此，不斷強化人民政協自身建設，是提升政協協商、踐行發(fā)展全過程人民民主效能的關鍵所在。為此，一要加強政治建設。政協組織要以高度的政治責任感和政治把握力，統(tǒng)籌安排、精密部署、精心安排年度協商議題、協商形式、協商頻次。二要加強組織建設。充分發(fā)揮各專門委員會的職能作用，做到選題精準、調研深入、準備充分、協商有效。三是加強委員能力建設。做到委員學習培訓常態(tài)化、履職經常化、考核管理標準化。政協委員要遵守協商規(guī)則，掌握協商方式，增強專業(yè)協商的能力和素養(yǎng)。

　　[作者單位：西安財經大學]