□ 曹乃生 陳繼剛

　　為切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，去年以來，寶雞市政協農業農村和人口資源環境委員會圍繞“如何鞏固拓展、怎么銜接振興”兩個重點開展專題調研，查問題、補短板，提對策、獻良方。

　　經過實地調研，調研組認為，寶雞市在做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面，存在思想認識不到位、產業后勁不足、專業人才短缺、鄉村文化不濃、村級集體經濟薄弱等問題。

　　(一)思想認識不到位。一是部分干部群眾對五年過渡期的工作要求、工作重點認識不清、思路不明、效果不佳。二是對鞏固拓展脫貧攻堅成果復雜性、艱巨性認識不到位。在脫貧攻堅階段性任務完成后，部分干部有了歇一歇的松勁情緒，對邊緣戶因疫情、災情等因素導致的返貧現象認識不深、應對不力。

　　(二)產業后勁不足。產業體量不大，規模效益低;特色不突出，品牌建設滯后。從統計情況看，去年首位產業對縣域經濟貢獻率不足30%。產業融合鏈條短，部分鄉村產業還停留在種養殖階段，加工水平停留在初級階段，與產加銷縱向融合，農文旅橫向融合，新技術滲透逆向融合，產業園多向融合程度不足。

　　(三)專業人才短缺。農村青年勞動力外出流失增多。據統計，目前村級主要成員以老少為主，在家務工務農人員占比不足總勞動力的20%。有文化、懂經營、善管理的經濟型人才嚴重短缺，導致部分村集體經濟組織發展緩慢。

　　(四)鄉村文化不濃。公共文化設施配置不平衡，部分設施作用發揮不充分。基層文化人才薄弱，一些文化活動難以組織，文化服務難以開展，難以滿足群眾需求。部分村重視村史館建設，但對村史、傳統文化、孝道文化、廉政文化等挖掘不夠，利用氛圍不濃。

　　(五)村級集體經濟薄弱。在脫貧攻堅期間，扶貧資金建立的種養殖產業及企業，產業層次低，規模小而單一，管理粗放落后，效益不佳，抵御市場風險能力低。全市目前村集體經濟年收入不足5萬元的仍占到三分之一。村級資產經營不善，資金使用不當的現象仍有發生。部分村集體資源，承包租賃不規范，承包租賃費偏低，造成村集體資產流失。部分干部思想保守，創新發展能力弱，招商引資、發展經濟的思路不寬、辦法不多，村集體經濟給村民實惠不多，吸引力凝聚力不強。

　　針對以上問題，調研組提出意見建議：

　　(一)提高站位，深化認識。要始終心懷“國之大者”，貫徹落實好習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面對照對標對表目標任務，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，堅持群眾主體，激發內生動力，做好過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制有序調整，平穩過渡有效銜接，遵循規律，久久為功，持續推動農業強起來、農村美起來、農民富起來。

　　(二)培優產業，增強后勁。一要促進農村“三產”融合發展。注重依托農業資源，推進農業資源和工業資源、服務業資源，以及生態資源、綠色資源、民俗文化資源等綜合開發利用。加快發展農產品加工業，引導加工企業向優勢產區聚集。加快實施電子商務進農村，鼓勵大型電商企業在全市布局涉農電子商務平臺。大力發展農村新型業態，推進農業與旅游休閑農耕體驗、文化傳承、健身養生等深度融合。二要著力建設現代農業產業園。加大招商引資力度，用好金融、信貸、用地、科技等政策，招引和培育龍頭企業，每縣至少建設一個農業園區范點，帶動新型農業經營主體和農戶專業化、標準化、集約化生產，推動農業全鏈條增值。三要推進農業品牌建設。積極推進農業標準化和農業有機產品生產，加快實現農業由增產導向轉向提質導向。推進“三品一標”認證，加大對擁有自主知識產權、自由品牌農產品企業的支持力度。

　　(三)培養引進、留住人才。一要積極開發鄉土人才，加大農村致富帶頭人的扶持力度，培養“土專家、田秀才”，指導并帶領當地貧困人口大力發展種養業、加工業等，帶動一批群眾致富。二要打破在本村任職禁錮，交流外村人才異地任職，選拔思想好、作風正、能力強并愿意為群眾服務的人才擔任村班子成員。三要引進優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生等到村任職，培養一支“不走的扶貧工作隊”。四要吸引本地外出務工人員返鄉創業，帶領本地貧困人口創業創收。五要整合全市教育、科技、衛生、農業、文化等專技人才資源，建立服務基層專家庫。

　　(四)振興文化、鑄魂育人。弘揚脫貧攻堅精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持用中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化鑄魂育人，挖掘村級文化名人和非物質文化遺產，深化拓展家風家教家規，借助民俗節慶開展孝道文化與傳統節日活動，使村民記住我們的節日，留住我們的鄉愁。要完善農村新時代講習所、新時代文明實踐站、鄉村文化室、村史室、圖書館、戲臺、健身角和“文化下鄉”“送戲下鄉”鄉村文藝隊等公共文化服務平臺建設，充分發揮其作用，修訂村規村約，評選文明好家庭、好婆媳、好鄰里，開展優良家風大家說活動，培育傳承文明鄉風、良好家風、淳樸民風、建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。

　　(五)黨建引領、集體發力。一要強化基層黨組織建設，做到有人管事。完善夯實農村基層黨組織規范化標準化建設，使黨建各項工作開展行之有據，落實到位，有效提升黨組織的戰斗堡壘和凝聚力，以及抓經濟促發展的能力。二要不斷壯大村集體經濟，規范管理村級集體經濟資金、資產、資源，做到依規理事。完善集體財務公開制度，強化村級集體經濟管理主體工程，建立完善村集體經濟組織運行架構，引進外來人才參與集體經濟發展。三要不斷壯大集體資產，確保集體資產保值、增值。要創新村級集體經濟發展新模式，引導村級集體經濟組織通過自主開發、生產服務、合資合作、資產租賃、股份合作、就業參與和聯合發展等方式發展壯大。

　　(作者單位：寶雞市政協農業農村和人資環委)