□ 張光進

　　就業一頭連著經濟，一頭連著民生。穩住了就業就穩住了經濟的“基本盤”，穩住了社會的“基本面”。習近平總書記高度重視就業工作，指出就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩定的重要保障，必須抓緊抓實抓好;兩次來陜考察都要求我們要鼓勵多渠道多形式創業就業，加強職業技能培訓，提高勞動者就業創業能力，特別是要以高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員為重點，出臺更多減負、穩崗、擴就業的支持性政策，加強政府公共就業服務，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制。習近平總書記的重要指示，為我們做好就業工作提供了根本遵循。

　　新時代的就業工作要全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神、陜西省委十三屆八次全會精神，以深化人力資源供給側改革為主線，充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有為政府和有效市場結合。

　　以更加充分更高質量的就業推動高質量發展

　　堅持經濟發展就業導向，筑牢就業基礎。將保就業作為經濟運行合理區間的下限，通過發展增崗位，筑牢就業基礎。要完善實施就業影響評估機制，在組織實施發展規劃、優化產業布局、實施重大工程項目過程中，注重強化對就業影響的評估。堅持實施以穩定和擴大就業為基準的宏觀調控，推動財政、消費、產業等政策聚力支持就業，形成經濟就業雙增長的良性循環。

　　推動有效市場和有為政府更好結合，形成促進就業合力。充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。持續激勵企業等各類市場主體更多吸納就業，深化“放管服”改革，綜合運用資金補助、減稅降費、金融支持等政策，穩定現有市場主體，催生新的更多市場主體，以政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。通過扶持政策，支持自謀職業、自主創業，推動多渠道靈活就業。

　　保障重點群體，穩住就業基本盤。全面實施就業精準幫扶行動，扎實做好農民工、高校畢業生、失業人員、就業困難人員等重點群體就業。聚焦縣域經濟發展和鄉村振興，暢通外出務工人員返鄉創業就業渠道，持續加大企事業單位等招聘力度，支持基層創業。聚焦城市困難人員和低技能勞動者，實施“技能陜西”行動，著力打造陜西技工、陜西家政、陜西小吃品牌，壯大技能人才隊伍。聚焦農村低收入人群實施“一對一”就業幫扶，確保零就業家庭動態清零。

　　以更加穩定的收入更為可靠的保障支撐高品質生活

　　千方百計提高勞動者收入。健全工資合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全最低工資調整機制，每兩到三年在經濟增長和勞動率增長的同時提高最低工資標準。強化工資指導線應用，加強對企業工資分配的指導和服務。實施技能人才薪酬分配指引，提高技能人才工資待遇，增加一線勞動者報酬。深化公立醫院薪酬制度改革，推進高校、科研院所薪酬制度改革。落實鄉鎮工資補貼制度，提高基層人員待遇。

　　構建多層次社會保障體系。解決好占新增就業41%的靈活就業人員參保問題。鼓勵具備條件的各類用人單位在參加基本養老保險的基礎上為職工建立企業年金。建立個人養老金制度，推動養老保險第三支柱發展。綜合考慮物價上漲、職工平均工資增長和基金承受能力等因素，推動城鄉居民養老保險待遇水平隨經濟發展同步提高。做好基本養老保險全國統籌各項準備工作，積極融入全國統一的社會保險公共服務平臺，推進社保轉移接續，切實保障、有效促進各類人員合理流動。

　　持續提高勞動者權益保障水平。發揮協調勞動關系三方機制作用，實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動。依法依規健全勞動合同制度，提高合同簽訂履約率。指導共享用工規范健康發展。開展對重點行業的突出用工問題治理。推動落實職工帶薪休假制度。加強高溫嚴寒勞動保護工作，強化日常勞動保護。加強勞動人事爭議調解仲裁效能建設，強化調解、仲裁與訴訟銜接。全面貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，常態化開展執法專項檢查。

　　以更加快捷更為便利的就業服務推進高效能治理

　　打造“實名制”精準就業服務系統。圍繞“找工作、保權益”主體功能，拓用戶、強服務，做實做優動態精準就業服務系統，橫向貫通省級相關部門、縱向聯系省市縣三級網絡，努力實現就業服務事項“一網通辦”，爭取盡快實現個人用戶注冊500萬人，企業用戶注冊6萬戶。形成高效能人力資源市場體系。全面實施人力資源服務業高質量發展行動，積極構建覆蓋城鄉的人力資源服務體系。“十四五”期間，培育10家營業收入超過10億元以上骨干企業、20家國家級誠信服務示范企業、100家省級誠信服務示范企業，建設國家級人力資源產業園1個、省級4個，帶動行業快速發展。到“十四五”末，全省人力資源機構增加到4000家，年營收規模增加到600億元。

　　聚焦重點群體設身處地提供服務。持續抓好就業援助工作，開展“送政策、送技能、送信息”活動，重點做好城市困難人員、農村低收入人員就業幫扶。依托1137個縣鎮標準化就業創業中心,為返鄉農民工等提供創辦企業、技能培訓、勞動保障等“一站式”服務。暢通失業人員求助渠道，實現失業登記、失業金線上申領渠道。進一步拓展社保卡的應用范圍和功能，推動實現個人服務“一卡通辦”。常態化開展練兵比武，鍛造政府放心、群眾滿意的人社服務隊伍，努力實現“服務一生、保障一生、記錄一生”的服務宗旨。

　　(作者系陜西省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長)