老百姓真正嘗到了產(chǎn)權(quán)改革的甜頭

　　榆陽區(qū)聚富牧業(yè)有限公司千只羊子育肥場

　　□王森 趙樂樂 李強 許鵬

　　2018年11月15日至 16日，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度　改革試點推進會議在南京召開，榆林市榆陽區(qū)作為唯一的西部地區(qū)改革試點縣區(qū)代表，在會上介紹整區(qū)推進改革的做法經(jīng)驗。

　　從2013年在趙家峁村的起步探索，到不間斷地經(jīng)驗總結(jié)、因地制宜、全域推進，近年來，榆陽區(qū)按照“抓黨建、強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”思路，以“百村示范、全域改革”為主抓手，統(tǒng)籌推進精準脫貧攻堅、農(nóng)村黨建標準化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟清零、人居環(huán)境整治“五項三年行動”。整體推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“榆陽模式”，在全省乃至全國都具有一定的典型性和代表性。

　　截至2018年12月，全區(qū)317個村中有308個完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成比率達到了97.2%，其中90%的貧困村完成改革，2018年計劃退出的44個貧困村全部完成改革。注冊成立股份經(jīng)濟合作社387個，界定集體經(jīng)濟組織成員33.2萬余人，頒發(fā)股權(quán)證書11.3萬本。全區(qū)貧困發(fā)生率降低至1.0%，集體經(jīng)濟年收入5萬元以上的村達到51個，前三季度農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到10088元。建成省級黨建標準化示范村1個、市級“五星級黨組織”10個，創(chuàng)建美麗宜居示范村31個，入選國家級示范村3個。

　　實事求是 大膽探索 黨建引領(lǐng)農(nóng)村改革

　　提出“十大農(nóng)業(yè)”建設(shè)思路，啟動實施脫貧致富“幸福工程”，相繼制定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村改革、打好脫貧攻堅戰(zhàn)三個區(qū)委“一號文件”……2010年以來，榆陽區(qū)圍繞“三農(nóng)”工作制定出臺了一系列政策文件。

　　而在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程中，該區(qū)始終堅持區(qū)、鄉(xiāng)、村三級書記一起抓，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)和黨員示范帶頭的作用，于2013年起在古塔鎮(zhèn)趙家峁村等一批重點村先行先試，農(nóng)村改革的星星之火已成燎原之勢。

　　“全區(qū)村級黨支部重點圍繞定人、定股、定機制，探索出了以家庭為單位推選股東代表，以法人治理結(jié)構(gòu)選舉理事會、監(jiān)事會，確定生產(chǎn)經(jīng)營組織、利益分配方式和風險防控機制，保證了村集體經(jīng)濟收益權(quán)和支配權(quán)的改革模式，切實發(fā)揮了把方向、議大事、作決定的重要作用。”榆陽區(qū)委副書記張增平說。

　　榆陽區(qū)還注重教育引導(dǎo)村黨支部書記爭做“基層組織頂梁柱、全面小康領(lǐng)頭雁、深化改革排頭兵、移風易俗明白人”，提倡村支書兼任股份經(jīng)濟合作社理事長，培養(yǎng)了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、敢闖敢干的新鄉(xiāng)賢、扎根鄉(xiāng)村的致富能手、駐村扶貧的優(yōu)秀干部，涌現(xiàn)出趙家峁村張春平、黃崖窯村王玉生等近百名改革致富帶頭人。在去年的村級黨組織換屆中，共有159名村集體經(jīng)濟組織負責人、致富能手、生產(chǎn)大戶當選村支書，同時培養(yǎng)了338名后備干部。

　　趙家峁村黨支部書記張春平告訴記者，僅2018年“十一”期間，該村休閑旅游產(chǎn)業(yè)便接待游客5萬多人次，實現(xiàn)收入30余萬元。如今的趙家峁村，已從一個建檔立卡貧困村、集體經(jīng)濟空殼村，轉(zhuǎn)變成為全省乃至全國有名的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革示范村、農(nóng)村黨建示范村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游示范村。

　　“三條路徑”“三連”發(fā)展 產(chǎn)改助力脫貧攻堅

　　“我們把脫貧攻堅放在四化同步、鄉(xiāng)村振興的大格局中統(tǒng)籌推進，把精準到戶的扶貧措施與整村推進全面發(fā)展結(jié)合起來，把集體產(chǎn)權(quán)制度改革與發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，確保脫貧有實效、致富可持續(xù)、群眾得實惠。”榆陽區(qū)區(qū)長賀利貴介紹道。

　　目前，榆陽區(qū)已建立起“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，更探索出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“三條路徑”，實現(xiàn)了“三連”發(fā)展，2016年以來已帶動1956戶、4231人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　所謂“三條路徑”，就是因地制宜、因村施策，在南部丘陵溝壑區(qū)重點推行土地股份合作制，解決土地撂荒、產(chǎn)業(yè)薄弱問題，整村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，由村股份經(jīng)濟合作社集體經(jīng)營。城中村、城郊村重點推行集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制，解決農(nóng)用地被征用后村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)增收的問題。北部風沙草灘區(qū)重點推行資源型資產(chǎn)股份制，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、機械化水平和生產(chǎn)效益低下問題，實施“一戶一田”互換并地30萬畝，同步盤活農(nóng)戶伙場地、集體機動地、土地整理新增耕地以及集體林地，成立村股份經(jīng)濟合作社或引進資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　“今年我家承包了村股份合作社的3座大棚，種植香瓜收入5萬多元，加上種地、養(yǎng)羊收入和村合作社的8400元分紅，總收入能超過13萬元。”榆陽區(qū)金雞灘鎮(zhèn)白舍牛灘村村民李羅羅說。

　　“三連”發(fā)展，就是以村股份經(jīng)濟合作社為紐帶，通過連股，把貧困戶全部納入合作社，變單家獨戶脫貧為抱團發(fā)展脫貧，變輸血式扶貧為造血式扶貧。通過連利，引入市場機制，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟和家庭承包經(jīng)營的利益共同體，統(tǒng)一經(jīng)營、民主管理、按股分紅、風險共擔。通過連心，構(gòu)建“黨支部+合作社+農(nóng)戶(貧困戶)”模式，有效整合集體積累資金、財政涉農(nóng)資金、專項扶貧資金，集約經(jīng)營、共享發(fā)展，使貧困村、貧困戶通過改革脫貧致富。

　　生態(tài)搭臺 產(chǎn)業(yè)唱戲 鄉(xiāng)村實現(xiàn)“三個美麗”

　　近年來，榆陽區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治力度持續(xù)加大。2018年9月30日，該區(qū)又印發(fā)了《榆陽區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》《2018年榆陽區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實施方案》及相關(guān)考核辦法，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。

　　“自開展環(huán)境衛(wèi)生整治以來，通村道路變寬敞了，房前屋后也更干凈了。”榆陽區(qū)小紀汗鎮(zhèn)小紀汗村村民劉曉莉說。

　　其實早在2014年，榆陽區(qū)便提出了美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗農(nóng)居“三個美麗”建設(shè)思路，注重把“三個美麗”建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境整治結(jié)合，建立健全封山封沙禁牧、水利設(shè)施管護、環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾分類收處、污水集中治理、村容長效整潔的新機制，建成美麗小鎮(zhèn)6個、美麗村莊56個、美麗農(nóng)居2483戶。

　　此外，榆陽區(qū)還實現(xiàn)了“三個美麗”建設(shè)與全域旅游特別是鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展的緊密結(jié)合，按照“景點特色錯位、產(chǎn)業(yè)高度融合、脫貧小康同步、主體多元互補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁長存”的思路，著力打造集鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗、民宿經(jīng)濟等為一體的田園綜合體，推動農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品變商品。

　　如今，放眼榆陽大地，從趙家峁村“峁上人家”旅游區(qū)到白舍牛灘村的現(xiàn)代田園綜合體，從黃崖窯村油菜花海到寨坬村窯洞民宿，30余個村莊的特色產(chǎn)業(yè)均已走上增收快車道，15個集體經(jīng)濟組織累計分紅6000余萬元，讓老百姓真正嘗到了產(chǎn)權(quán)改革的甜頭。

　　“前幾年掙的還不夠一家開銷，自從村里搞了改革，我家順利實現(xiàn)了脫貧，日子過得更有奔頭了。”趙家峁村村民趙永亮說。

　　“集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活了農(nóng)村沉睡的海量資源，打通了工商資本下鄉(xiāng)以及金融下鄉(xiāng)、精英下鄉(xiāng)的綠色通道，帶動人力、財力、物力以及先進技術(shù)、理念、模式等進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從根本上解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了扎實的工作基礎(chǔ)。”榆林市政協(xié)副主席、榆陽區(qū)委書記苗豐說道。

　　《各界導(dǎo)報》2019年01月28日 第4242期 10版