□記者 吳軍禮

　　自2016年6月，各民主黨派中央分別對口8個全國脫貧攻堅任務重的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。近三年來，各民主黨派中央堅持問題導向，深入調(diào)查研究，切實履行民主監(jiān)督職能，提出了一系列意見建議，推動中共中央關于脫貧攻堅的一系列決策部署的貫徹落實，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻。

　　5月6日至13日，對口陜西的九三學社中央調(diào)研組深入商洛市鎮(zhèn)安縣展開脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研。調(diào)研組在鎮(zhèn)安調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，依據(jù)全縣所有貧困戶家庭成員勞動力狀況，結合致貧原因、發(fā)展?jié)撃?、變化趨勢等系統(tǒng)研判，鎮(zhèn)安縣實施的“戶分三類、精準幫扶”，為精準脫貧做足“精”字文章樹立了良好典范。

　　何為“戶分三類”?“我們先把全縣貧困戶分為有勞動能力戶、弱勞動能力戶、無勞動能力戶三大類，然后把每一類繼續(xù)細分。”鎮(zhèn)安縣扶貧局局長朱榮緯介紹說。

　　他進一步介紹，根據(jù)分類，全縣共確定有勞動能力戶7914戶。這些家庭勞動力相對充足、家庭成員身體基本健康，有較為穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)。然后對照脫貧5項標準進一步細分，把已經(jīng)達標的確定為放心戶，把一項以上沒有達標的確定為缺項戶，進而細分出放心戶5406戶、缺項戶2508戶。

　　按照“戶分三類”的方法，鎮(zhèn)安縣共確定弱勞動能力戶3826戶。這些貧困戶多因為家庭成員因病、因殘而導致整體勞動力弱、勞動力偏少，并且家庭收入較不穩(wěn)定。按照年度計劃，該縣把弱勞動能力戶中當年可以達標脫貧的確定為可脫戶，當年不能脫貧的確定為沉底戶，共確定可脫戶3215戶、沉底戶611戶。

　　除了有勞動能力戶、弱勞動能力戶之外，全縣還剩余4691戶無勞動能力戶。這些貧困戶家庭成員全部因病、因殘、因年齡等因素影響全部沒有勞動能力。為此，鎮(zhèn)安縣把無勞動能力貧困戶中達到特困人員救助供養(yǎng)條件的確定為特困供養(yǎng)戶，不夠特困條件的確定為兜底低保戶，共確定特困供養(yǎng)戶3490戶、兜底低保戶1201戶。

　　“戶分三類”完成后，當務之急是如何精準幫扶?朱榮緯說，在這樣因戶因人、逐戶逐人、找準找全致貧原因基礎上，鎮(zhèn)安縣對照脫貧標準，以缺啥補啥、需啥幫啥為原則，實施具體幫扶。

　　——對有勞動能力戶，按照“長短結合、以短養(yǎng)長”思路，重點實施產(chǎn)業(yè)幫扶，確保每戶能有兩個以上的長短產(chǎn)業(yè)，并出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，給予一定獎補。目前，全縣已累計發(fā)放獎補資金1.63億元，打造產(chǎn)業(yè)基地(工廠)7.1萬畝。對放心戶重點鞏固脫貧成效，對缺項戶列出清單，補齊短板、明確時限，確保按期脫貧。

　　——對弱勞動能力戶，鎮(zhèn)安縣采取以提供培訓指導、配備公益崗位等方式進行以就業(yè)為主的幫扶。目前，全縣共設置979個公益崗位，同時讓2900人進入扶貧工廠、4200人進入龍頭企業(yè)等實現(xiàn)就業(yè)。對于其中的可脫戶，重點用好各種政策，逐人制定措施、傾盡全力幫扶;對于沉底戶，制定年度計劃，確定時限、連續(xù)幫扶、逐年脫貧。

　　——對無勞動能力的貧困戶，鎮(zhèn)安縣重點實施政策幫扶。如對特困供養(yǎng)戶重點落實特困人員救助供養(yǎng)政策，或集中或分散進行供養(yǎng);對兜底低保戶，重點落實A類低保，補齊缺項短板、實現(xiàn)兜底脫貧。

　　“戶分三類、精準幫扶”有何好處?朱榮緯表示，通過“戶分三類、精準幫扶”，解決了脫貧中容易出現(xiàn)的主次不分、難易不清，“一刀切”“一般粗”等問題，找準了脫貧攻堅的需求點、主攻點、發(fā)力點，實現(xiàn)靶向發(fā)力、精準“滴灌”。“我們在2016年開始探索，2018年形成了理論體系。”

　　鎮(zhèn)安縣“戶分三類、精準幫扶”做法，得到九三學社中央調(diào)研組的充分肯定。

　　據(jù)悉，該經(jīng)驗得到了國務院扶貧辦的認可，陜西省脫貧攻堅指揮部也下發(fā)通知并在全省推廣。